財(cái)政部監(jiān)督評(píng)價(jià)局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》答記者問(wèn)
為進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，切實(shí)提高績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和水平，財(cái)政部于近日印發(fā)了《第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2021年8月1日起施行。日前，財(cái)政部監(jiān)督評(píng)價(jià)局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
1.問(wèn)：《辦法》制定出臺(tái)的背景和意義是什么？
答：第三方機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，已廣泛參與到以績(jī)效評(píng)價(jià)為主的預(yù)算績(jī)效管理的多個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，成為推動(dòng)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要力量，對(duì)強(qiáng)化預(yù)算管理、提升績(jī)效評(píng)價(jià)的獨(dú)立性和可信度、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和擴(kuò)大公眾參與發(fā)揮著積極作用。但也要看到，由于這方面工作起步不久，目前還存在對(duì)委托方選擇使用第三方機(jī)構(gòu)以及開(kāi)展必要的管理監(jiān)督缺乏統(tǒng)一規(guī)范，相關(guān)工作要求及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量參差不齊，市場(chǎng)不夠規(guī)范、部分第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)狀況混亂等問(wèn)題，一定程度上影響了績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效管理工作質(zhì)量的提升，亟待加以引導(dǎo)和規(guī)范。
黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院高度重視第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題，社會(huì)公眾和第三方機(jī)構(gòu)也密切關(guān)注。2018年9月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》明確要求，“引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理”。2020年6月，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委在審議2019年中央決算草案時(shí)，明確提出“規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)”。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，2021年1月，財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)〔2021〕6號(hào)），在從委托方角度對(duì)第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)作出引導(dǎo)規(guī)范的同時(shí)，提出要加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，推動(dòng)提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量。
近年來(lái)，財(cái)政部著力加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)行為和質(zhì)量的監(jiān)管，并將其作為財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要內(nèi)容之一。主要是結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的抽查復(fù)核和再評(píng)價(jià)工作，對(duì)相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量進(jìn)行了延伸監(jiān)督，對(duì)存在問(wèn)題的第三方機(jī)構(gòu)，通過(guò)約談批評(píng)、問(wèn)題警示等方式，督促其認(rèn)真整改，有效促進(jìn)了第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的不斷提高。同時(shí)，從財(cái)政部門(mén)調(diào)研情況看，許多第三方機(jī)構(gòu)強(qiáng)烈呼吁財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管，有效整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。因此，客觀上有必要在總結(jié)提煉近年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)《辦法》，從受托方角度對(duì)第三方機(jī)構(gòu)從事績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，這有利于貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督和全面實(shí)施績(jī)效管理的要求，有利于促進(jìn)從事績(jī)效評(píng)價(jià)的第三方機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，不斷提升績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性、公正性和可信度。
2.問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹下《辦法》的研究制定過(guò)程？
答：財(cái)政部高度重視《辦法》的研究制定工作，將《辦法》列入部2020年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃。2020年初***今，主要開(kāi)展了以下工作：
一是開(kāi)展前期研究。2020年初，通過(guò)專(zhuān)題調(diào)研、座談研討、專(zhuān)家咨詢等方式，充分聽(tīng)取了部分地方財(cái)政廳（局）、第三方機(jī)構(gòu)行業(yè)代表、高等院校等方面意見(jiàn)，全面深入研究當(dāng)前形勢(shì)下開(kāi)展第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)管工作的必要性。
二是形成《辦法》初稿和征求意見(jiàn)稿。在前期深入研究基礎(chǔ)上，2020年上半年，起草形成《辦法》初稿。2020年下半年，廣泛征求各中央部門(mén)、地方財(cái)政部門(mén)和財(cái)政部各地監(jiān)管局意見(jiàn)。在充分吸納各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合《財(cái)政部關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)《辦法》初稿進(jìn)行了修改完善，形成《辦法》征求意見(jiàn)稿。
三是向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。2021年2月8日***3月10日，通過(guò)財(cái)政部門(mén)戶網(wǎng)站將《辦法》征求意見(jiàn)稿向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。期間，組織部分全國(guó)兩會(huì)代表委員、第三方機(jī)構(gòu)行業(yè)代表、專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展座談，再次就《辦法》征求與會(huì)各方意見(jiàn)建議。
四是進(jìn)一步完善和發(fā)布《辦法》。2021年3月***今，根據(jù)社會(huì)公眾和各方所反饋意見(jiàn)建議，對(duì)《辦法》征求意見(jiàn)稿再次進(jìn)行了修改完善，充分吸收采納了相關(guān)建議，在部?jī)?nèi)嚴(yán)格履行相關(guān)審核報(bào)批程序后，正式對(duì)外發(fā)布《辦法》。
3.問(wèn)：《辦法》的主要內(nèi)容和適用范圍是什么？
答：《辦法》共32條。第1條***第5條，明確了《辦法》起草的目的依據(jù)、基本定義、監(jiān)管職權(quán)等。第6條***第12條，明確了從事績(jī)效評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)、人員的職業(yè)原則、行為規(guī)范、信息錄入等。第13條***第21條，明確了第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)基本程序、工作要求等。第22條***第29條，明確了行政救濟(jì)、監(jiān)督檢查、違規(guī)管理、監(jiān)管責(zé)任等。第30條***第32條，明確了外資安全審查、施行日期等。
《辦法》主要適用于財(cái)政部門(mén)依法依規(guī)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員從事預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督以及第三方機(jī)構(gòu)接受委托方委托，對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)，并出具預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的專(zhuān)業(yè)服務(wù)行為。第三方機(jī)構(gòu)主要包括專(zhuān)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、科研院所、高等院校等。
4.問(wèn)：《辦法》在引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)質(zhì)量方面提出了哪些有效措施？
答：一是明確各相關(guān)方權(quán)利和責(zé)任。包括：第三方機(jī)構(gòu)在委托方和被評(píng)價(jià)對(duì)象提供工作便利條件和相關(guān)資料情況下獨(dú)立完成委托事項(xiàng)，對(duì)所出具預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；委托方和被評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)其提供材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；財(cái)政部門(mén)依法依規(guī)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員從事預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督。
二是設(shè)立績(jī)效評(píng)價(jià)“主評(píng)人”制度。要求第三方機(jī)構(gòu)設(shè)定“主評(píng)人”制度，壓實(shí)“主評(píng)人”責(zé)任，由專(zhuān)業(yè)能力突出和具有良好職業(yè)道德的“主評(píng)人”對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)進(jìn)行把關(guān)和控制，推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的提升。
三是對(duì)第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作程序進(jìn)行規(guī)范。《辦法》第13條***第21條對(duì)簽訂委托合同、成立工作組、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、出具績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告、上傳報(bào)告信息、資料歸檔和保護(hù)信息安全等績(jī)效評(píng)價(jià)流程和相關(guān)工作要求進(jìn)行了明確規(guī)定。
四是推進(jìn)多種監(jiān)管方式有效融合。一方面，強(qiáng)化信用監(jiān)管。要求第三方機(jī)構(gòu)在“預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)信用管理平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱“信用管理平臺(tái)”）上錄入相關(guān)基本信息、不良誠(chéng)信記錄和3年內(nèi)在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中的重大違法記錄，績(jī)效評(píng)價(jià)委托方和社會(huì)公眾可通過(guò)信用管理平臺(tái)查詢第三方機(jī)構(gòu)信用信息。另一方面，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。對(duì)存在違法違規(guī)線索的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展定向檢查，對(duì)日常監(jiān)管事項(xiàng)通過(guò)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員等方式開(kāi)展不定向檢查，相關(guān)檢查結(jié)果通過(guò)平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)。
5.問(wèn)：《辦法》在落實(shí)“放管服”改革要求方面有哪些考慮？
答：為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的有關(guān)要求，避免減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，《辦法》未對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)市場(chǎng)設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，未增加對(duì)市場(chǎng)主體的不合理限制。同時(shí)，堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向、擇優(yōu)選取，就委托方擇優(yōu)選擇第三方機(jī)構(gòu)和第三方機(jī)構(gòu)擇優(yōu)評(píng)定“主評(píng)人”等提出相關(guān)要求，并優(yōu)化監(jiān)管方式，通過(guò)完善“信用監(jiān)管”、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管等，實(shí)施更加有效的事中、事后監(jiān)管。這樣的安排，既避免了采取行政審批或備案方式設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)入門(mén)檻，又有利于鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)主動(dòng)進(jìn)入績(jī)效評(píng)價(jià)市場(chǎng)，培育壯大績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)力量，快速提升績(jī)效評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)的能力和水平。
此外，作為《辦法》的一項(xiàng)重要配套措施，財(cái)政部依托“財(cái)政部統(tǒng)一報(bào)表系統(tǒng)”，開(kāi)發(fā)了信用管理平臺(tái)，既為社會(huì)公眾查詢從事預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的第三方機(jī)構(gòu)信用情況提供了便利，也為績(jī)效評(píng)價(jià)委托人擇優(yōu)選擇第三方機(jī)構(gòu)提供信息支撐，充分體現(xiàn)了監(jiān)管與服務(wù)并重的理念。
6.問(wèn)：《辦法》與財(cái)政部今年1月份印發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》之間是什么關(guān)系？
答：對(duì)《辦法》來(lái)說(shuō)，《財(cái)政部關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）具有“上位法”意義，它是《辦法》起草的重要依據(jù)。同時(shí)，《辦法》偏重規(guī)范和引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)，緊緊聚焦第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，是《意見(jiàn)》相關(guān)要求在第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的具體化和操作化。如在優(yōu)選第三方機(jī)構(gòu)方面，《意見(jiàn)》明確“選取專(zhuān)業(yè)能力突出、機(jī)構(gòu)管理規(guī)范、執(zhí)業(yè)信譽(yù)良好的第三方機(jī)構(gòu)”?！掇k法》細(xì)化了擇優(yōu)選擇第三方機(jī)構(gòu)的三個(gè)具體條件，并明確“委托方可以根據(jù)所委托預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的特殊需求，增加選聘第三方機(jī)構(gòu)的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)第三方機(jī)構(gòu)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?！比缭诩訌?qiáng)第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管方面，《意見(jiàn)》提出了原則性要求?！掇k法》通過(guò)“信用監(jiān)管”、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管等舉措，進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)操作措施。
7.問(wèn)：財(cái)政部門(mén)將如何組織做好《辦法》的貫徹實(shí)施工作？
答：《辦法》將在2021年8月1日起施行。為確保《辦法》貫徹落實(shí)到位，取得預(yù)期成效，財(cái)政部門(mén)將著力做好以下工作：
一是做好《辦法》出臺(tái)后的政策宣傳解釋工作。邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、中央部門(mén)和地方財(cái)政部門(mén)同志、第三方機(jī)構(gòu)代表等，從各自領(lǐng)域、不同角度解讀《辦法》內(nèi)容，在全社會(huì)擴(kuò)大政策知曉度，確保得到社會(huì)各界的全面理解。
二是加強(qiáng)調(diào)研和對(duì)各地的指導(dǎo)、培訓(xùn)。組織開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)題調(diào)研，持續(xù)跟蹤《辦法》實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。采取線上、線下相結(jié)合方式，對(duì)各有關(guān)方面積極開(kāi)展政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量合法合規(guī)開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)。
三是做好平臺(tái)測(cè)試和上線工作。加快開(kāi)展“預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)信用管理平臺(tái)”的測(cè)試和試運(yùn)行工作。根據(jù)各有關(guān)方面反饋的問(wèn)題，對(duì)平臺(tái)功能進(jìn)一步完善，確保在全國(guó)范圍內(nèi)順利上線運(yùn)行。
四是持續(xù)加強(qiáng)培育和規(guī)范工作。服務(wù)和監(jiān)管并重，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)第三方機(jī)構(gòu)從事績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的培育引領(lǐng)和服務(wù)保障，適時(shí)組織開(kāi)展第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，并以適當(dāng)方式將監(jiān)督檢查結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。
來(lái)源：財(cái)政部
發(fā)布日期: 2021年11月11日
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