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09/252021

河南省省級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理暫行辦法

2月11日,河南發(fā)改委發(fā)布河南省省級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理暫行辦法。 據(jù)了解,本辦法所指省級(jí)政府投資項(xiàng)目,是指省級(jí)政府使用財(cái)政性資金投資建設(shè)的省級(jí)(包括省直部門及其派出機(jī)構(gòu)、省以下垂直管理單位、所屬事業(yè)單位)非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。 本辦法所稱的項(xiàng)目概算,是指在投資估算控制下,根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明,依據(jù)國(guó)家或者省有關(guān)部門發(fā)布的概算指標(biāo)、概算定額、綜合定額、預(yù)算定額、各類費(fèi)用定額或取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備材料價(jià)格等資料,或參照市場(chǎng)價(jià)格行情,確定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。包括國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)、價(jià)差預(yù)備費(fèi)等。價(jià)差預(yù)備費(fèi)按國(guó)家公布的年度投資價(jià)格指數(shù)分行業(yè)確定。 附:河南省省級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理暫行辦法 ***章總則 ***條為進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理,提高政府投資效益和項(xiàng)目管理水平,依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》、《政府投資條例》和有關(guān)法律法規(guī),參照國(guó)家發(fā)展改革委《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目概算管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合河南實(shí)際,制定本辦法。 第二條本辦法所指省級(jí)政府投資項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目),是指省級(jí)政府使用財(cái)政性資金投資建設(shè)的省級(jí)(包括省直部門及其派出機(jī)構(gòu)、省以下垂直管理單位、所屬事業(yè)單位)非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。 省發(fā)展改革委審批的申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助、貼息項(xiàng)目,利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資等項(xiàng)目,以及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,參照本辦法加強(qiáng)概算管理,嚴(yán)格控制概算。 涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)應(yīng)急救災(zāi)等特殊項(xiàng)目,總投資1000萬(wàn)元以下小額零星工程及其他符合簡(jiǎn)化申報(bào)程序的,以及國(guó)家、省對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目另有規(guī)定的,從其規(guī)定。 第三條本辦法所稱的項(xiàng)目概算,是指在投資估算控制下,根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明,依據(jù)國(guó)家或者省有關(guān)部門發(fā)布的概算指標(biāo)、概算定額、綜合定額、預(yù)算定額、各類費(fèi)用定額或取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備材料價(jià)格等資料,或參照市場(chǎng)價(jià)格行情,確定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。包括國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)、價(jià)差預(yù)備費(fèi)等。價(jià)差預(yù)備費(fèi)按國(guó)家公布的年度投資價(jià)格指數(shù)分行業(yè)確定。 第四條省級(jí)政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持投資估算控制概算,概算控制預(yù)算,預(yù)算控制決算的原則,嚴(yán)格履行概算審批程序。已批準(zhǔn)的概算作為編制投資計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)。 第二章概算核定 第五條項(xiàng)目概算文件應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位或造價(jià)咨詢單位進(jìn)行編制。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循估算控制概算的原則進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。概算文件應(yīng)包括概算編制說(shuō)明、依據(jù),總概算表,單項(xiàng)工程綜合概算書,單位工程概算書,其他費(fèi)用概算書等。 第六條項(xiàng)目概算超過(guò)已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算的,項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化,將項(xiàng)目概算控制在已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算范圍內(nèi)。經(jīng)優(yōu)化后項(xiàng)目概算仍超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的投資估算百分之十(含)的,或者項(xiàng)目建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的,項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向原審批部門重新上報(bào)可行性研究報(bào)告,經(jīng)原審批部門重新審批可行性研究報(bào)告或依申請(qǐng)出具相關(guān)變更手續(xù)后,再申報(bào)概算核定。 第七條省級(jí)政府投資項(xiàng)目概算由省發(fā)展改革委在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段委托評(píng)審后核定,或由省發(fā)展改革委核定概算后函復(fù)相關(guān)行業(yè)主管部門與初步設(shè)計(jì)一并批復(fù)。 由國(guó)家審批的省級(jí)政府投資項(xiàng)目,其初步設(shè)計(jì)及概算核定(或?qū)徍耍┌磭?guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第八條省級(jí)政府投資項(xiàng)目申請(qǐng)核定項(xiàng)目概算的,應(yīng)提交以下材料: (一)項(xiàng)目主管部門或省轄市、省直管縣(市)項(xiàng)目概算申請(qǐng)文件;交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)附初步設(shè)計(jì)方案及概算初審意見(jiàn); (二)初步設(shè)計(jì)文件(含設(shè)計(jì)說(shuō)明書)及概算文件。 第九條除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外,項(xiàng)目建設(shè)單位通過(guò)河南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)提交相關(guān)申報(bào)材料,省發(fā)展改革委對(duì)項(xiàng)目概算的完整性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審查,需要補(bǔ)充、完善或澄清的,一次性告知項(xiàng)目建設(shè)單位要求補(bǔ)充資料。 第十條省發(fā)展改革委按規(guī)定委托第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目概算文件進(jìn)行評(píng)審,評(píng)審機(jī)構(gòu)組織相關(guān)行業(yè)專家從材料單價(jià)、工程數(shù)量、定額運(yùn)用、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)率取用、各組成部分費(fèi)用等方面進(jìn)行重點(diǎn)審查,并出具評(píng)審意見(jiàn)。 第十一條省發(fā)展改革委對(duì)評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)核后,及時(shí)核定概算。 第十二條凡不涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密、法律法規(guī)未禁止公開(kāi)的項(xiàng)目概算批復(fù)文件,省發(fā)展改革委應(yīng)按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。 第三章概算控制 第十三條經(jīng)核定或批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算應(yīng)作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù),未經(jīng)核定概算的省級(jí)政府投資項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。省級(jí)政府投資項(xiàng)目的主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位、代建單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位等參建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目投資全過(guò)程管理,確保項(xiàng)目總投資控制在概算以內(nèi)。 第十四條省發(fā)展改革委依法依規(guī)履行省級(jí)政府投資項(xiàng)目概算核定、監(jiān)督責(zé)任,按照本辦法規(guī)定受理概算調(diào)整。 第十五條項(xiàng)目主管部門履行概算執(zhí)行和監(jiān)督責(zé)任,按照核定概算嚴(yán)格控制,在施工圖設(shè)計(jì)(含裝修設(shè)計(jì))、招標(biāo)、主體結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展概算控制檢查,制止和糾正違規(guī)超概算行為。 第十六條項(xiàng)目建設(shè)單位在其主管部門監(jiān)管下對(duì)概算管理負(fù)主要責(zé)任,按照核定后的概算組織實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)視項(xiàng)目工期情況按時(shí)向項(xiàng)目主管部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)度和概算執(zhí)行情況,包括施工圖設(shè)計(jì)(含裝修設(shè)計(jì))、預(yù)算編制及執(zhí)行是否符合初步設(shè)計(jì)方案和概算要求,招標(biāo)結(jié)果及合同是否控制在概算以內(nèi),項(xiàng)目建設(shè)是否按批準(zhǔn)的內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行以及是否超概算等。 第十七條按規(guī)定實(shí)行代建制或總承包制的省級(jí)政府投資項(xiàng)目,代建單位按照與項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂的合同,承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的相關(guān)權(quán)利義務(wù),應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目概算,加強(qiáng)概算管理和控制。 第十八條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和概算文件,履行概算控制責(zé)任。初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定及可行性研究報(bào)告批復(fù)文件要求,并達(dá)到相應(yīng)的深度和質(zhì)量要求。初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)或核定后,項(xiàng)目實(shí)行分類限額設(shè)計(jì),施工圖設(shè)計(jì)(含裝修設(shè)計(jì))及預(yù)算應(yīng)符合初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)或核定要求。 第十九條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),履行概算監(jiān)督責(zé)任。 第二十條評(píng)估單位、造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理單位、勘察單位、施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定,履行相應(yīng)的概算控制責(zé)任。 第二十一條項(xiàng)目建設(shè)單位或代建單位可委托工程造價(jià)咨詢 等中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展工程全過(guò)程跟蹤服務(wù),對(duì)概算投資進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)變更,并對(duì)主體封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展概算控制,及時(shí)制止和糾正違規(guī)超概算行為。項(xiàng)目實(shí)施完成后,應(yīng)及時(shí)開(kāi)展工程結(jié)算工作并委托結(jié)算復(fù)審。 第四章概算調(diào)整 第二十二條省級(jí)政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或概算審批(核定)后,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,任何單位及個(gè)人不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案。突破投資概算且確需調(diào)整的,項(xiàng)目主管部門應(yīng)按規(guī)定程序正式申報(bào);未按程序批準(zhǔn)的,不得擅自調(diào)整實(shí)施。 第二十三條省級(jí)政府投資項(xiàng)目因建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素等原因?qū)е略硕ǜ潘悴荒軡M足工程實(shí)際需要的,可以申請(qǐng)調(diào)整概算。 第二十四條項(xiàng)目主管單位原則上應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)際完成投資達(dá)到原核定項(xiàng)目概算總投資百分之七十及以上時(shí)申請(qǐng)概算調(diào)整,一個(gè)項(xiàng)目原則上只允許調(diào)整一次。 第二十五條省級(jí)政府投資項(xiàng)目申請(qǐng)調(diào)整概算的,應(yīng)提交以下申報(bào)材料: (一)原初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)或核定文件; (二)由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書,調(diào)整概 算與原核定概算對(duì)比表,并分類定量說(shuō)明調(diào)整概算的原因、 依據(jù)和計(jì)算方法; (三)與調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件,包括變更洽商的補(bǔ)充協(xié)議(合同); (四)施工圖設(shè)計(jì)(含裝修設(shè)計(jì))及預(yù)算文件; (五)概算調(diào)增部分資金來(lái)源的意見(jiàn); (六)調(diào)整概算所需的其他材料。 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。 第二十六條省級(jí)政府投資項(xiàng)目投資概算未超過(guò)原核定概算百分之十(不含),項(xiàng)目建設(shè)單位或項(xiàng)目主管部門可以自籌解決超概算投資的,由項(xiàng)目主管部門自行調(diào)整。 第二十七條省級(jí)政府投資項(xiàng)目申請(qǐng)調(diào)增投資概算幅度超過(guò)原核定概算百分之十及以上的,先由項(xiàng)目主管部門報(bào)省審計(jì)廳對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況或決算進(jìn)行審計(jì),再報(bào)請(qǐng)省人民政府同意概算調(diào)整事項(xiàng)后,省發(fā)展改革委按規(guī)定委托第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位提交的材料進(jìn)行評(píng)審,根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)核定概算調(diào)整。由于價(jià)格上漲增加的投資不作為計(jì)算其他費(fèi)用的取費(fèi)基數(shù)。 第二十八條省級(jí)政府投資項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中,部分分項(xiàng)工程投資超過(guò)核定概算但項(xiàng)目總投資不超過(guò)核定總概算,可以使用其他分項(xiàng)工程結(jié)余資金或預(yù)備費(fèi)解決的,由項(xiàng)目主管部門在核定總概算內(nèi)自行調(diào)整。 第二十九條省發(fā)展改革委安排部分投資的,原則上超支不補(bǔ);如超概算,由項(xiàng)目主管部門自行解決處理。 第三十條申請(qǐng)調(diào)整概算的項(xiàng)目,如有未經(jīng)原初步設(shè)計(jì)或概算審批(核定)部門批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案等原因造成超概算的,除按照第二十五條提交調(diào)整概算的申報(bào)材料外,項(xiàng)目主管單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)界定違規(guī)超概算的責(zé)任主體,以及對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理意見(jiàn)。待相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人處理意見(jiàn)落實(shí)后,按規(guī)定程序報(bào)省人民政府同意后調(diào)整概算。 第五章法律責(zé)任 第三十一條省發(fā)展改革委未按規(guī)定程序核定或調(diào)整概算的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行誡勉談話、通報(bào)批評(píng)或者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。 第三十二條因項(xiàng)目主管部門未履行概算管理和監(jiān)督責(zé)任,授意或同意增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案導(dǎo)致超概算的,項(xiàng)目主管部門對(duì)本部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話、通報(bào)批評(píng)或者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。 第三十三條因項(xiàng)目建設(shè)單位擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案,管理不善、故意漏項(xiàng)、報(bào)小建大等造成超概算的,主管部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)權(quán)限對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話、通報(bào)批評(píng)或者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;兩年內(nèi)暫停申報(bào)該單位其他項(xiàng)目。省發(fā)展改革委將其不良信用記錄納入全省信用信息共享平臺(tái)。情節(jié)嚴(yán)重的,給予通報(bào)批評(píng),并視情況公開(kāi)曝光。 第三十四條因設(shè)計(jì)單位未按照經(jīng)批復(fù)核定的初步設(shè)計(jì) 及概算編制施工圖設(shè)計(jì)(含裝修設(shè)計(jì))及預(yù)算,設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣存在錯(cuò)誤、失誤、漏項(xiàng)等造成超概算的,項(xiàng)目建設(shè)單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向設(shè)計(jì)單位追償;省發(fā)展改革委商請(qǐng)資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄,納入全省信用信息共享平臺(tái),作為相關(guān)部門降低資質(zhì)等級(jí)、撤銷資質(zhì)的重要參考。情節(jié)嚴(yán)重的,列入“黑名單”,省發(fā)展改革委限制其在一定期限內(nèi)不得參與政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作,并視情況予以曝光。 第三十五條因代建單位、工程咨詢單位、評(píng)估單位、招標(biāo)代理單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位過(guò)錯(cuò)造成超概算的,項(xiàng)目建設(shè)單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追償;省發(fā)展改革委商請(qǐng)資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄,納入全省信用信息共享平臺(tái),作為相關(guān)部門資質(zhì)評(píng)級(jí)、延續(xù)的重要參考。 第六章附則 第三十六條各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各省直管縣(市)可以參照本辦法制訂本區(qū)域的政府投資項(xiàng)目概算管理辦法。 第三十七條本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。 第三十八條本辦法自發(fā)布之日起試行。此前我省有關(guān)概算管理規(guī)定,凡與本辦法不一致的,均按本辦法執(zhí)行

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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(jiàn)》

近日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》),就加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人(以下簡(jiǎn)稱“建筑工人”)隊(duì)伍提出4個(gè)方面11項(xiàng)主要任務(wù),明確到2025年,中級(jí)工以上建筑工人達(dá)1000萬(wàn)人以上。到2035年,形成一支秉承勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神的知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型建筑工人大軍。 為指導(dǎo)各地做好文件貫徹落實(shí),住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》作出解讀。問(wèn):《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么?答:建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),其勞動(dòng)密集型的特點(diǎn)使得農(nóng)民工成為了建筑工人的主體,是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2019年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示,全國(guó)從事建筑業(yè)的農(nóng)民工有5437萬(wàn)人,占全國(guó)農(nóng)民工的近五分之一。在我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下,單純依靠“低技術(shù)、低成本”的勞動(dòng)密集型模式推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展已難以滿足需要,而我國(guó)人口紅利的逐漸消失也在倒逼建筑業(yè)加快向工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化方向轉(zhuǎn)變。目前,建筑產(chǎn)業(yè)工人面臨的工作臨時(shí)性強(qiáng)、流動(dòng)性大、作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)境惡劣、老齡化嚴(yán)重、企業(yè)歸屬感差、文化程度低、技能培訓(xùn)不足、勞動(dòng)權(quán)益與社會(huì)保障不到位等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題依然沒(méi)有得到根本解決,嚴(yán)重制約了我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展。 人力資本是行業(yè)發(fā)展的基石,培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人是實(shí)現(xiàn)我國(guó)建筑業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié),將傳統(tǒng)意義的建筑業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成為新型建筑產(chǎn)業(yè)工人,培育一大批高水平建筑工匠,有利于優(yōu)化建筑業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、加快行業(yè)改革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),助力我國(guó)從建筑業(yè)大國(guó)向建筑業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。同時(shí),妥善解決建筑產(chǎn)業(yè)工人面臨的一系列問(wèn)題也是維護(hù)社會(huì)公平正義、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)均等化發(fā)展的必然要求。因此亟需對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),指明發(fā)展方向,謀劃發(fā)展路徑,助力我國(guó)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。問(wèn):《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的發(fā)展目標(biāo)是什么?答:根據(jù)我們建筑行業(yè)工人的實(shí)際技能水平情況,《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確到2025年,符合建筑行業(yè)特點(diǎn)的用工方式基本建立,建筑工人實(shí)現(xiàn)公司化、專業(yè)化管理,建筑工人權(quán)益保障機(jī)制基本完善;建筑工人終身職業(yè)技能培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)體系基本健全,中級(jí)工以上建筑工人達(dá)1000萬(wàn)人以上。到2035年,建筑工人就業(yè)高效、流動(dòng)有序,職業(yè)技能培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)體系完善,建筑工人權(quán)益得到有效保障,獲得感、幸福感、安全感充分增強(qiáng),形成一支秉承勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神的知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型建筑工人大軍。問(wèn):《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的政策措施主要有哪些?答:《指導(dǎo)意見(jiàn)》共提出了4個(gè)方面11項(xiàng)主要任務(wù)。 (一)做實(shí)產(chǎn)業(yè)工人培育載體。一是引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。改革建筑施工勞務(wù)資質(zhì),大幅降低準(zhǔn)入門檻。鼓勵(lì)有一定能力的勞務(wù)企業(yè)向總承包和專業(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)小微型勞務(wù)企業(yè)進(jìn)一步做專做精。二是大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)班組或有一定技能的建筑工人成立作業(yè)企業(yè),成為建筑產(chǎn)業(yè)工人培育的主要載體。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立建筑工人服務(wù)園,落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策,促進(jìn)建筑工人就地、就近就業(yè)。三是鼓勵(lì)建設(shè)建筑工人培育基地。支持大型建筑企業(yè)與建筑工人輸出地區(qū)合作建立培育基地,創(chuàng)新培育基地服務(wù)模式,為專業(yè)作業(yè)企業(yè)提供配套服務(wù),為建筑工人謀劃職業(yè)發(fā)展路徑。四是加快自有建筑工人隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)建筑企業(yè)培育自有建筑工人隊(duì)伍,建立相對(duì)穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊(duì)伍。 (二)加強(qiáng)建筑工人技能培訓(xùn)。一是完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。完善建筑工人技能培訓(xùn)組織實(shí)施體系,制定建筑工人職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范。強(qiáng)化企業(yè)技能培訓(xùn)主體作用,推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。引導(dǎo)建筑企業(yè)加強(qiáng)裝配式建筑、機(jī)器人建造等新型建造方式的探索和應(yīng)用,通過(guò)技術(shù)升級(jí)提升建筑工人技能從傳統(tǒng)建造方式向新型建造方式轉(zhuǎn)變。二是要求各地制定施工現(xiàn)場(chǎng)技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn),建立完善建筑職業(yè)(工種)人工價(jià)格市場(chǎng)化信息發(fā)布機(jī)制,推動(dòng)建筑企業(yè)將薪酬待遇與建筑工人技能等級(jí)掛鉤,實(shí)現(xiàn)技高者多得、多勞者多得。三是引導(dǎo)建筑企業(yè)建立建筑工人培育合作伙伴關(guān)系,組建建筑工人培育平臺(tái),共同出資培訓(xùn)建筑工人,歸集項(xiàng)目培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),統(tǒng)籌安排資金使用,提高資金利用效率。 (三)保障建筑工人合法權(quán)益。一是加快推動(dòng)信息化管理。完善全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái),制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),將建筑工人數(shù)據(jù)與日常監(jiān)管相結(jié)合,建立預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)信息安全保障工作。二是健全保障薪酬支付的長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理、實(shí)名制管理、工資保證金等制度,對(duì)列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的失信違法主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。三是完善建筑行業(yè)勞動(dòng)用工制度。制定推廣適合建筑業(yè)用工特點(diǎn)的簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同示范文本,全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度。未訂立勞動(dòng)合同并實(shí)名登記的建筑工人不得進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工。四是完善社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制。推動(dòng)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn),結(jié)合建筑工人實(shí)名制管理,確保工傷保險(xiǎn)覆蓋施工現(xiàn)場(chǎng)所有建筑工人。 (四)改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境。制定建筑工人生產(chǎn)生活基本標(biāo)準(zhǔn),不斷改善建筑工人的勞動(dòng)保護(hù)、作業(yè)和居住等各方面條件。要求各地將建筑工人納入當(dāng)?shù)刈》勘U戏秶?,探索適應(yīng)建筑業(yè)特點(diǎn)的公積金繳存方式,推進(jìn)建筑工人繳存住房公積金,著力解決建筑工人子女城市入托入學(xué)等問(wèn)題,保障建筑工人享有城市基本公共服務(wù)。 《指導(dǎo)意見(jiàn)》還從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮工會(huì)組織和社會(huì)組織積極作用,加大政策扶持和財(cái)稅支持力度,大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神等4個(gè)方面提出了強(qiáng)化保障措施。問(wèn):《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出要改革建筑施工勞務(wù)資質(zhì),以后建筑勞務(wù)企業(yè)如何承接業(yè)務(wù)?答:結(jié)合我們之前的調(diào)查研究,參考國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)做法,《指導(dǎo)意見(jiàn)》中為建筑勞務(wù)企業(yè)謀劃了三條轉(zhuǎn)型發(fā)展道路,***條是鼓勵(lì)有一定組織、管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過(guò)引進(jìn)人才、設(shè)備等方式向施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)型;第二條是引導(dǎo)小微型勞務(wù)企業(yè)、勞務(wù)班組或有一定技能和經(jīng)驗(yàn)的建筑工人向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,選擇1—2個(gè)專業(yè)作業(yè)工種方向,進(jìn)一步做專做精;第三條是鼓勵(lì)有條件和經(jīng)驗(yàn)的勞務(wù)企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)搭建勞務(wù)用工信息服務(wù)平臺(tái),為小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)與施工企業(yè)提供信息交流渠道,走平臺(tái)化發(fā)展道路。同時(shí),按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署,2020年11月30日,我部印發(fā)了《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案通知》,明確施工行業(yè)分為綜合資質(zhì)、施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì),并明確專業(yè)作業(yè)資質(zhì)由審批制改為備案制。廣大建筑勞務(wù)企業(yè)可根據(jù)本企業(yè)實(shí)際情況和未來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展方向,自主選擇發(fā)展路徑。我們也歡迎和鼓勵(lì)廣大小型勞務(wù)企業(yè)和有一定技能的班組長(zhǎng)成立專業(yè)作業(yè)企業(yè),走專精特發(fā)展之路。 問(wèn):關(guān)于做好《指導(dǎo)意見(jiàn)》貫徹落實(shí)工作,下一步,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要有哪些工作考慮?答:2021年是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年,也是《指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施的開(kāi)局之年,為指導(dǎo)各地做好學(xué)習(xí)貫徹工作,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將重點(diǎn)開(kāi)展以下3方面工作: 一是加強(qiáng)政策解讀。我們還會(huì)邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家學(xué)者采取撰寫解讀文章或接受記者訪談等形式,對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要政策作進(jìn)一步解讀。 二是指導(dǎo)各地貫徹落實(shí)。我們將按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的11項(xiàng)主要任務(wù),指導(dǎo)地方結(jié)合本地特點(diǎn)和實(shí)際情況,通過(guò)采取建設(shè)建筑工人培育基地、開(kāi)展工人技能培訓(xùn)、改善建筑工人作業(yè)條件等多種手段,制定出臺(tái)具體政策措施,積極開(kāi)展建筑產(chǎn)業(yè)工人培育工作。 三是加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)推廣。我們將積極了解地方工作進(jìn)展,選取有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的地方和典型做法的企業(yè),通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),宣傳典型案例等方式,梳理總結(jié)各地好的經(jīng)驗(yàn)做法,供各地參考借鑒。 延伸閱讀: 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等12部門聯(lián)合發(fā)文 加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍                                                 摘自——《中國(guó)建設(shè)報(bào)》

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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等12部門聯(lián)合發(fā)文 加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍

建筑產(chǎn)業(yè)工人是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,是建筑業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)。同時(shí)也要看到,當(dāng)前我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍仍存在無(wú)序流動(dòng)性大、老齡化現(xiàn)象突出、技能素質(zhì)低、權(quán)益保障不到位等問(wèn)題,制約建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人(以下簡(jiǎn)稱建筑工人)隊(duì)伍,提出如下意見(jiàn)。 總體思路 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,以推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以夯實(shí)建筑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本,以構(gòu)建社會(huì)化專業(yè)化分工協(xié)作的建筑工人隊(duì)伍為目標(biāo),深化“放管服”改革,建立健全符合新時(shí)代建筑工人隊(duì)伍建設(shè)要求的體制機(jī)制,為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供更有力的人才支撐。 工作目標(biāo) 到2025年,符合建筑行業(yè)特點(diǎn)的用工方式基本建立,建筑工人實(shí)現(xiàn)公司化、專業(yè)化管理,建筑工人權(quán)益保障機(jī)制基本完善;建筑工人終身職業(yè)技能培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)體系基本健全,中級(jí)工以上建筑工人達(dá)1000萬(wàn)人以上。 到2035年,建筑工人就業(yè)高效、流動(dòng)有序,職業(yè)技能培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)體系完善,建筑工人權(quán)益得到有效保障,獲得感、幸福感、安全感充分增強(qiáng),形成一支秉承勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神的知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型建筑工人大軍。 主要任務(wù) 引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。改革建筑施工勞務(wù)資質(zhì),大幅降低準(zhǔn)入門檻。鼓勵(lì)有一定組織、管理能力的勞務(wù)企業(yè)引進(jìn)人才、設(shè)備等向總承包和專業(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)大中型勞務(wù)企業(yè)充分利用自身優(yōu)勢(shì)搭建勞務(wù)用工信息服務(wù)平臺(tái),為小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)與施工企業(yè)提供信息交流渠道。引導(dǎo)小微型勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,進(jìn)一步做專做精。 大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)班組或有一定技能和經(jīng)驗(yàn)的建筑工人成立以作業(yè)為主的企業(yè),自主選擇1—2個(gè)專業(yè)作業(yè)工種。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立建筑工人服務(wù)園,依托“雙創(chuàng)基地”、創(chuàng)業(yè)孵化基地,為符合條件的專業(yè)作業(yè)企業(yè)落實(shí)創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策,提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。政府投資開(kāi)發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排一定比例場(chǎng)地,免費(fèi)向創(chuàng)業(yè)成立專業(yè)作業(yè)企業(yè)的農(nóng)民工提供。鼓勵(lì)建筑企業(yè)優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)貙I(yè)作業(yè)企業(yè),促進(jìn)建筑工人就地、就近就業(yè)。 鼓勵(lì)建設(shè)建筑工人培育基地。引導(dǎo)和支持大型建筑企業(yè)與建筑工人輸出地區(qū)建立合作關(guān)系,建設(shè)新時(shí)代建筑工人培育基地,建立以建筑工人培育基地為依托的相對(duì)穩(wěn)定的建筑工人隊(duì)伍。創(chuàng)新培育基地服務(wù)模式,為專業(yè)作業(yè)企業(yè)提供配套服務(wù),為建筑工人謀劃職業(yè)發(fā)展路徑。 加快自有建筑工人隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)建筑企業(yè)加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑、機(jī)器人建造等新型建造方式和建造科技的探索和應(yīng)用,提升智能建造水平,通過(guò)技術(shù)升級(jí)推動(dòng)建筑工人從傳統(tǒng)建造方式向新型建造方式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)建筑企業(yè)通過(guò)培育自有建筑工人、吸納高技能技術(shù)工人和職業(yè)院校(含技工院校,下同)畢業(yè)生等方式,建立相對(duì)穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊(duì)伍。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立***技師制度、勞模和工匠人才(職工)創(chuàng)新工作室、技能大師工作室和高技能人才庫(kù),切實(shí)加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。項(xiàng)目發(fā)包時(shí),鼓勵(lì)發(fā)包人在同等條件下優(yōu)先選擇自有建筑工人占比大的企業(yè);評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí),同等條件下優(yōu)先考慮自有建筑工人占比大的項(xiàng)目。 完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。完善建筑工人技能培訓(xùn)組織實(shí)施體系,制定建筑工人職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范,完善職業(yè)(工種)類別。強(qiáng)化企業(yè)技能培訓(xùn)主體作用,發(fā)揮設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工等資源優(yōu)勢(shì),大力推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制。鼓勵(lì)企業(yè)采取建立培訓(xùn)基地、校企合作、購(gòu)買社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)等多種形式,解決建筑工人理論與實(shí)操脫節(jié)的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)、實(shí)操訓(xùn)練、考核評(píng)價(jià)與現(xiàn)場(chǎng)施工有機(jī)結(jié)合。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,加強(qiáng)建筑工人崗前培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)。鼓勵(lì)各地加大實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)資金支持力度,在技能勞動(dòng)者供需缺口較大、產(chǎn)業(yè)集中度較高的地區(qū)建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地,支持企業(yè)和院校共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。探索開(kāi)展智能建造相關(guān)培訓(xùn),加大對(duì)裝配式建筑、建筑信息模型(BIM)等新興職業(yè)(工種)建筑工人培養(yǎng),增加高技能人才供給。 建立技能導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。各地要根據(jù)項(xiàng)目施工特點(diǎn)制定施工現(xiàn)場(chǎng)技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn),明確施工現(xiàn)場(chǎng)各職業(yè)(工種)技能工人技能等級(jí)的配備比例要求,逐步提高基本配備標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企業(yè)不斷提高建筑工人技能水平,對(duì)使用高技能等級(jí)工人多的項(xiàng)目,可適當(dāng)降低配備比例要求。加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員技能水平和配備標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查,將施工現(xiàn)場(chǎng)技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況納入相關(guān)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。建立完善建筑職業(yè)(工種)人工價(jià)格市場(chǎng)化信息發(fā)布機(jī)制,為建筑企業(yè)合理確定建筑工人薪酬提供信息指引。引導(dǎo)建筑企業(yè)將薪酬與建筑工人技能等級(jí)掛鉤,完善激勵(lì)措施,實(shí)現(xiàn)技高者多得、多勞者多得。 加快推動(dòng)信息化管理。完善全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái),充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)視覺(jué)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)建筑工人實(shí)名制管理、勞動(dòng)合同管理、培訓(xùn)記錄與考核評(píng)價(jià)信息管理、數(shù)字工地、作業(yè)績(jī)效與評(píng)價(jià)等信息化管理。制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)各系統(tǒng)平臺(tái)間的數(shù)據(jù)對(duì)接互認(rèn),實(shí)現(xiàn)全國(guó)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析運(yùn)用,將建筑工人管理數(shù)據(jù)與日常監(jiān)管相結(jié)合,建立預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)信息安全保障工作。 健全保障薪酬支付的長(zhǎng)效機(jī)制。貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》,工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位對(duì)農(nóng)民工工資支付工作負(fù)總責(zé),落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理、實(shí)名制管理、工資保證金等制度,推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。依法依規(guī)對(duì)列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的失信違法主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)法律知識(shí)普及,加大法律援助力度,引導(dǎo)建筑工人通過(guò)合法途徑維護(hù)自身權(quán)益。 規(guī)范建筑行業(yè)勞動(dòng)用工制度。用人單位應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同,嚴(yán)禁用勞務(wù)合同代替勞動(dòng)合同,依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工。施工總承包單位或者分包單位不得安排未訂立勞動(dòng)合同并實(shí)名登記的建筑工人進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工。制定推廣適合建筑業(yè)用工特點(diǎn)的簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同示范文本,加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度,全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度。 完善社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制。用人單位應(yīng)依法為建筑工人繳納社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)不能按用人單位參加工傷保險(xiǎn)的建筑工人,由施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn),確保工傷保險(xiǎn)覆蓋施工現(xiàn)場(chǎng)所有建筑工人。大力開(kāi)展工傷保險(xiǎn)宣教培訓(xùn),促進(jìn)安全生產(chǎn),依法保障建筑工人職業(yè)安全和健康權(quán)益。鼓勵(lì)用人單位為建筑工人建立企業(yè)年金。 持續(xù)改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境。各地要依法依規(guī)及時(shí)為符合條件的建筑工人辦理居住證,用人單位應(yīng)及時(shí)協(xié)助提供相關(guān)證明材料,保障建筑工人享有城市基本公共服務(wù)。全面推行文明施工,保證施工現(xiàn)場(chǎng)整潔、規(guī)范、有序,逐步提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)建筑企業(yè)開(kāi)展建筑垃圾分類管理。不斷改善勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和條件,配備符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全帽、安全帶等具有防護(hù)功能的工裝和勞動(dòng)保護(hù)用品,制定統(tǒng)一的著裝規(guī)范。施工現(xiàn)場(chǎng)按規(guī)定設(shè)置避難場(chǎng)所,定期開(kāi)展安全應(yīng)急演練。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行崗前、崗中和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查,并將職工勞動(dòng)安全防護(hù)、勞動(dòng)條件改善和職業(yè)危害防護(hù)等納入平等協(xié)商內(nèi)容。大力改善建筑工人生活區(qū)居住環(huán)境,根據(jù)有關(guān)要求及工程實(shí)際配置空調(diào)、淋浴等設(shè)備,保障水電供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)通信暢通,達(dá)到一定規(guī)模的集中生活區(qū)要配套食堂、超市、醫(yī)療、法律咨詢、職工書屋、文體活動(dòng)室等必要的機(jī)構(gòu)設(shè)施,鼓勵(lì)開(kāi)展物業(yè)化管理。將符合當(dāng)?shù)刈》勘U蠗l件的建筑工人納入住房保障范圍。探索適應(yīng)建筑業(yè)特點(diǎn)的公積金繳存方式,推進(jìn)建筑工人繳存住房公積金。加大政策落實(shí)力度,著力解決符合條件的建筑工人子女城市入托入學(xué)等問(wèn)題。 保障措施 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)建筑工人隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性,強(qiáng)化部門協(xié)作、建立協(xié)調(diào)機(jī)制、細(xì)化工作措施,扎實(shí)推進(jìn)建筑工人隊(duì)伍建設(shè)。要強(qiáng)化建筑工人隊(duì)伍的思想政治引領(lǐng)。加強(qiáng)宣傳思想文化陣地建設(shè),深化理想信念教育,培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育和引導(dǎo)廣大建筑工人。要按照《建筑工人施工現(xiàn)場(chǎng)生活環(huán)境基本配置指南》《建筑工人施工現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)保護(hù)基本配置指南》《建筑工人施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境基本配置指南》要求,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化落實(shí),加強(qiáng)監(jiān)督檢查,切實(shí)改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境,提高勞動(dòng)保障水平。 發(fā)揮工會(huì)組織和社會(huì)組織積極作用。充分發(fā)揮工會(huì)組織作用,著力加強(qiáng)源頭(勞務(wù)輸出地)建會(huì)、專業(yè)作業(yè)企業(yè)建會(huì)和用工方建會(huì),提升建筑工人入會(huì)率。鼓勵(lì)依托現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織,建設(shè)建筑工人培育產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制,搭建施工專業(yè)作業(yè)用工信息服務(wù)平臺(tái),助力小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展。 加大政策扶持和財(cái)稅支持力度。對(duì)于符合條件的建筑企業(yè),繼續(xù)落實(shí)在稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等方面的相關(guān)減稅降費(fèi)政策。落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)補(bǔ)貼等政策,結(jié)合實(shí)際情況,明確一定比例的建筑安裝工程費(fèi)專項(xiàng)用于施工現(xiàn)場(chǎng)工人技能培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)。對(duì)達(dá)到施工現(xiàn)場(chǎng)技能工人配備比例的工程項(xiàng)目,建筑企業(yè)可適當(dāng)減少該項(xiàng)目建筑工人技能培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)的費(fèi)用支出。引導(dǎo)建筑企業(yè)建立建筑工人培育合作伙伴關(guān)系,組建建筑工人培育平臺(tái),共同出資培訓(xùn)建筑工人,歸集項(xiàng)目培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),統(tǒng)籌安排資金使用,提高資金利用效率。指導(dǎo)企業(yè)足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)用于開(kāi)展職工教育培訓(xùn),加強(qiáng)監(jiān)督管理,確保??顚S?。對(duì)符合條件人員參加建筑業(yè)職業(yè)培訓(xùn)以及高技能人才培訓(xùn)的,按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。 大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神。鼓勵(lì)建筑企業(yè)大力開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)交流、技能競(jìng)賽,擴(kuò)大參與覆蓋面,充分調(diào)動(dòng)建筑企業(yè)和建筑工人參與積極性,提高職業(yè)技能;加強(qiáng)職業(yè)道德規(guī)范素養(yǎng)教育,不斷提高建筑工人綜合素質(zhì),大力弘揚(yáng)和培育工匠精神。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,宣傳解讀建筑工人隊(duì)伍建設(shè)改革的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措,及時(shí)總結(jié)和推廣建筑工人隊(duì)伍建設(shè)改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。加大建筑工人勞模選樹(shù)宣傳力度,大力宣傳建筑工人隊(duì)伍中的先進(jìn)典型,營(yíng)造勞動(dòng)***光榮、勞動(dòng)***崇高、勞動(dòng)***偉大、勞動(dòng)***美麗的良好氛圍。                                                                                                                                                 摘自——《中國(guó)建設(shè)報(bào)》

11/232020

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門印發(fā)意見(jiàn) 加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展

近日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門聯(lián)合印發(fā)意見(jiàn),提出要加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展,以新型建筑工業(yè)化帶動(dòng)建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí),打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“中國(guó)建造”品牌,推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。   新型建筑工業(yè)化是通過(guò)新一代信息技術(shù)驅(qū)動(dòng),以工程全壽命期系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)、精益化生產(chǎn)施工為主要手段,整合工程全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈,實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放的建筑工業(yè)化。意見(jiàn)在加強(qiáng)系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)、優(yōu)化構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)、推動(dòng)構(gòu)件和部件標(biāo)準(zhǔn)化、推廣精益化施工等方面提出了明確要求。   在加強(qiáng)系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)方面,要求推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同,推行新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目建筑師負(fù)責(zé)制;促進(jìn)多專業(yè)協(xié)同,通過(guò)數(shù)字化設(shè)計(jì)手段推進(jìn)建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線、裝修等多專業(yè)一體化集成設(shè)計(jì),提高建筑整體性;推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì),實(shí)施建筑平面、立面、構(gòu)件和部品部件、接口標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì),推廣少規(guī)格、多組合設(shè)計(jì)方法,以學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓、酒店、住宅等為重點(diǎn),推廣裝配式建筑體系。   在優(yōu)化構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)方面,推動(dòng)構(gòu)件和部件標(biāo)準(zhǔn)化,完善集成化建筑部品,編制主要構(gòu)件尺寸指南、新型建筑工業(yè)化構(gòu)件和部品部件相關(guān)技術(shù)要求以及集成化、模塊化建筑部品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)圖集;推進(jìn)型鋼和混凝土構(gòu)件以及預(yù)制混凝土墻板、疊合樓板、樓梯等通用部件的工廠化生產(chǎn),滿足標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)選型要求;發(fā)展安全健康、環(huán)境友好、性能優(yōu)良的新型建材,推進(jìn)綠色建材認(rèn)證和推廣應(yīng)用。   在推廣精益化施工方面,大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑,鼓勵(lì)醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu),積極推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)住宅和農(nóng)房建設(shè);推廣裝配式混凝土建筑,完善適用于不同建筑類型的裝配式混凝土建筑結(jié)構(gòu)體系,加大高性能混凝土、高強(qiáng)鋼筋和消能減震、預(yù)應(yīng)力技術(shù)的集成應(yīng)用;推進(jìn)建筑全裝修,推進(jìn)裝配化裝修方式在商品住房項(xiàng)目中的應(yīng)用,推廣管線分離、一體化裝修技術(shù),推廣集成化模塊化建筑部品。   意見(jiàn)明確,要加快信息技術(shù)融合發(fā)展,大力推廣建筑信息模型(BIM)技術(shù),加快應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù),推動(dòng)傳感器網(wǎng)絡(luò)、低功耗廣域網(wǎng)、5G(第五代移動(dòng)通信技術(shù))、邊緣計(jì)算、射頻識(shí)別(RFID)及二維碼識(shí)別等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智慧工地的集成應(yīng)用;創(chuàng)新組織管理模式,大力推行工程總承包,發(fā)展全過(guò)程工程咨詢,探索工程保險(xiǎn)制度;加大科技研發(fā)力度,加大鋼結(jié)構(gòu)住宅在圍護(hù)體系、材料性能、連接工藝等方面的聯(lián)合攻關(guān),推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化;加快專業(yè)人才培育,培育專業(yè)技術(shù)管理人才、技能型產(chǎn)業(yè)工人;開(kāi)展新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目評(píng)價(jià),制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),建立評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。   意見(jiàn)要求,各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門組織編制新型建筑工業(yè)化專項(xiàng)規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃,明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體實(shí)施范圍。政府投資工程要帶頭按照新型建筑工業(yè)化方式建設(shè),鼓勵(lì)支持社會(huì)投資項(xiàng)目采用新型建筑工業(yè)化方式。 摘自——《中國(guó)建設(shè)報(bào)》

11/232020

加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化 推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色高質(zhì)量發(fā)展 ——《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見(jiàn)》解讀

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心副主任 文林峰   習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展,多次強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神、推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展、以新型建筑工業(yè)化帶動(dòng)建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“中國(guó)建造”品牌,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)。《若干意見(jiàn)》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)新型建筑工業(yè)化發(fā)展、提高建造水平和建筑品質(zhì)、帶動(dòng)建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要文件,我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。 一、《若干意見(jiàn)》出臺(tái)的背景   改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)建筑業(yè)在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、人居環(huán)境改善等方面發(fā)揮了重要作用。但由于建設(shè)方式粗放,也帶來(lái)了大量的資源能源浪費(fèi)和環(huán)境污染以及質(zhì)量通病、安全隱患等一系列問(wèn)題。與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比,建筑業(yè)在科技創(chuàng)新、提高效率、提升質(zhì)量、減少污染與排放等方面還有巨大的發(fā)展空間。   推進(jìn)新型建筑工業(yè)化與國(guó)家推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和裝配式建筑是一脈相承的。新型建筑工業(yè)化是以工業(yè)化發(fā)展成就為基礎(chǔ)、融合現(xiàn)代信息技術(shù),通過(guò)精益化、智能化生產(chǎn)施工,全面提升工程質(zhì)量性能和品質(zhì),達(dá)到高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放的發(fā)展目標(biāo)。   自2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái),以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化快速推進(jìn),建造水平和建筑品質(zhì)明顯提高。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部穩(wěn)步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展,指導(dǎo)各地出臺(tái)相關(guān)政策措施,相繼編制了《裝配式混凝土建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《裝配式木結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,裝配式建筑技術(shù)體系日益成熟。通過(guò)認(rèn)定一大批裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地,建設(shè)一定規(guī)模的試點(diǎn)示范工程項(xiàng)目,為全面推進(jìn)新型建筑工業(yè)化奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。   但是,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,與綠色發(fā)展要求相比,目前還有很大差距和不足。一是高消耗。僅房屋建筑年消耗的水泥玻璃鋼材就占了全球總消耗量的40%左右,北方地區(qū)供暖單位面積能耗是德國(guó)的兩倍。二是高排放。僅建筑垃圾年排放就達(dá)20多億噸,為整個(gè)城市固體廢棄物總量的40%,建筑碳排放更是逐年快速增長(zhǎng)。三是低效率。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),建筑勞動(dòng)生產(chǎn)率僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的2/3左右,建筑業(yè)的機(jī)械化信息化智能化程度還不高。四是低品質(zhì)。總體來(lái)看,建筑施工還不夠精細(xì),房屋漏水隔音等問(wèn)題仍很突出。因此,必須加快新型建筑工業(yè)化,切實(shí)解決存在的問(wèn)題,把習(xí)近平總書記對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的工作要求落到實(shí)處,推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。 二、《若干意見(jiàn)》出臺(tái)的重要意義   發(fā)展新型建筑工業(yè)化是城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展、低碳循環(huán)發(fā)展的主要舉措。既是穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段,又是打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”的內(nèi)在要求。在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,意義重大而深遠(yuǎn)。  ?。ㄒ唬┌l(fā)展新型建筑工業(yè)化是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措。我國(guó)新型建筑工業(yè)化發(fā)展雖然取得顯著進(jìn)展,但與全面建成小康社會(huì)的需求相比、與綠色生態(tài)發(fā)展的要求相比,還有較大差距,特別是與現(xiàn)代先進(jìn)的工業(yè)化、信息化深度融合不夠,迫切需要補(bǔ)短板,迫切需要加快推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此,黨中央、國(guó)務(wù)院在多個(gè)政策文件中都明確要加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展,主要目的就是要在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)的同時(shí),力爭(zhēng)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中打造出中國(guó)建造品牌。   (二)發(fā)展新型建筑工業(yè)化是促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排的有力抓手。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的局面并未根本轉(zhuǎn)變。就建筑業(yè)而言,現(xiàn)場(chǎng)澆(砌)筑的方式帶來(lái)了資源能源利用效率低、建筑垃圾排放量大、揚(yáng)塵和噪聲環(huán)境污染嚴(yán)重、工程質(zhì)量和安全沒(méi)有保障的問(wèn)題。就建材消耗而言,建筑業(yè)用量***大的鋼材、水泥都是高耗能產(chǎn)品,我國(guó)鋼材、水泥生產(chǎn)總量多年處于世界***,并且建材循環(huán)使用比例很低。如果建筑業(yè)不進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展,傳統(tǒng)建造方式造成的資源能源過(guò)度消耗和浪費(fèi)仍將繼續(xù),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源能源的矛盾會(huì)更加突出,極大制約可持續(xù)發(fā)展。裝配式建造方式在節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水和減排方面的成效已在實(shí)際項(xiàng)目中得到證明。有關(guān)研究數(shù)據(jù)表明,裝配式混凝土建設(shè)項(xiàng)目在施工過(guò)程中相比傳統(tǒng)方式可減少建筑垃圾排放70%,節(jié)約木材60%,節(jié)約水泥砂漿55%,減少水資源消耗25%。更重要的是,裝配式建筑能從根本上改變施工現(xiàn)場(chǎng)“臟亂差”局面,有效降低建造過(guò)程大氣污染和建筑垃圾排放,***大程度減少揚(yáng)塵和噪聲等環(huán)境污染,助力城市環(huán)境改善和生態(tài)文明建設(shè)。  ?。ㄈ┌l(fā)展新型建筑工業(yè)化是促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要措施。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)建筑業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從3.8%增加到7.0%以上,成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)向中高速,經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,亟待建筑業(yè)提供更加強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。發(fā)展新型建筑工業(yè)化,一是有利于催生眾多新型產(chǎn)業(yè),包括全過(guò)程咨詢服務(wù)行業(yè)、部品部件生產(chǎn)企業(yè)、專用設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、相應(yīng)的物流運(yùn)輸、裝配化裝修等眾多新型產(chǎn)業(yè),拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)再造和增加就業(yè),帶動(dòng)行業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展。二是有利于拉動(dòng)投資,包括投資建廠、信息產(chǎn)業(yè)與建筑業(yè)深度融合的大投入等,能帶動(dòng)大量社會(huì)投資涌入建筑業(yè)。三是有利于提升消費(fèi)需求,包括發(fā)展裝配化裝修、集成廚房和衛(wèi)生間、四新技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用等升級(jí)換代技術(shù)都有助于拉動(dòng)居民消費(fèi)。四是有利于帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從國(guó)家裝配式建筑試點(diǎn)示范城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看,憑著建設(shè)“一片區(qū)域”、引入“一批企業(yè)”、打造“一批項(xiàng)目”、形成“一系列增長(zhǎng)點(diǎn)”,有效促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以裝配式建筑為例,據(jù)初步測(cè)算,2019年新開(kāi)工裝配式建筑面積為4.2億平方米,拉動(dòng)社會(huì)投資近3萬(wàn)億元。  ?。ㄋ模┌l(fā)展新型建筑工業(yè)化是帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、提高生產(chǎn)效率的有效途徑。近些年,隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展,從事建筑業(yè)的勞動(dòng)力逐年減少、高素質(zhì)建筑工人短缺的問(wèn)題越來(lái)越突出,建筑業(yè)發(fā)展的“硬約束”加劇。一方面,勞動(dòng)力價(jià)格不斷提高,另一方面,建造方式傳統(tǒng)粗放,勞動(dòng)效率低下。發(fā)展新型建筑工業(yè)化涉及全過(guò)程、全要素、全系統(tǒng),如設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工廠化、施工裝配化、管理信息化以及智能化應(yīng)用等。發(fā)展裝配式建筑要走依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、創(chuàng)新管理模式等內(nèi)涵式、集約式發(fā)展道路,通過(guò)建造方式轉(zhuǎn)型升級(jí),減輕勞動(dòng)強(qiáng)度,提升生產(chǎn)施工效率,突破建筑業(yè)發(fā)展瓶頸,全面提升工程建設(shè)水平。  ?。ㄎ澹┌l(fā)展新型建筑工業(yè)化是提升建筑業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效路徑。加入世界貿(mào)易組織以來(lái),我國(guó)建筑業(yè)已深度融合國(guó)際市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下,要在鞏固國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的同時(shí),主動(dòng)“走出去”參與全球分工,在更大范圍、更多領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),利用全球建筑市場(chǎng)資源服務(wù)自身發(fā)展。而“走出去”的前提是提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。   新型建筑工業(yè)化的發(fā)展能夠徹底轉(zhuǎn)變以往建造技術(shù)水平不高、科技含量較低、單純拼勞動(dòng)力成本的競(jìng)爭(zhēng)模式,將工業(yè)化生產(chǎn)和建造過(guò)程與信息化緊密結(jié)合,應(yīng)用大量新技術(shù)、新材料、新設(shè)備,強(qiáng)調(diào)科技進(jìn)步和管理模式創(chuàng)新,注重提升勞動(dòng)者素質(zhì),注重塑造企業(yè)品牌和形象,以此形成企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和先發(fā)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展新型建筑工業(yè)化將促進(jìn)企業(yè)苦練內(nèi)功,攜資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)搶占國(guó)際市場(chǎng),依靠工程總承包業(yè)務(wù)帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)設(shè)備、材料的出口,在參與經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中取得先機(jī)。   (六)發(fā)展新型建筑工業(yè)化是全面提升住房質(zhì)量和品質(zhì)的必由之路。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化,住房是人民群眾***大的民生問(wèn)題。發(fā)展新型建筑工業(yè)化,以部品制造取代傳統(tǒng)建造,以裝配化作業(yè)取代手工砌筑作業(yè),能大幅減少施工失誤和人為錯(cuò)誤,有效解決系統(tǒng)性質(zhì)量通病,減少建筑后期維修維護(hù)費(fèi)用,延長(zhǎng)建筑使用壽命。裝配化建造方式能夠全面提升住房品質(zhì)和性能,使人民群眾共享改革發(fā)展成果。以北京市為例,北京市采用裝配化建造方式和裝配化裝修的公租房項(xiàng)目,裝修質(zhì)量通病相比傳統(tǒng)裝修項(xiàng)目明顯減少,室內(nèi)維保報(bào)修率下降了70%。 三、全面落實(shí)《若干意見(jiàn)》各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)   按照《若干意見(jiàn)》要求,發(fā)展新型建筑工業(yè)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要重點(diǎn)開(kāi)展以下工作:一是加強(qiáng)系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì),推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同;二是優(yōu)化構(gòu)件和部品部件生產(chǎn),推廣應(yīng)用綠色建材;三是大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑,推廣裝配式混凝土建筑,推進(jìn)建筑全裝修,推廣精益化施工建造;四是加快信息技術(shù)融合發(fā)展,大力推廣BIM技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),發(fā)展智能建造;五是創(chuàng)新組織管理模式,大力推行工程總承包模式,發(fā)展全過(guò)程工程咨詢,建立使用者監(jiān)督機(jī)制;六是強(qiáng)化科技支撐,培育科技創(chuàng)新基地,加大科技研發(fā)力度;七是加快專業(yè)人才培育,培育專業(yè)技術(shù)管理人才和技能型產(chǎn)業(yè)工人;八是開(kāi)展新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目評(píng)價(jià);九是強(qiáng)化項(xiàng)目落地,加大金融、環(huán)保、科技推廣、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面政策支持。   《若干意見(jiàn)》的出臺(tái)為我們持續(xù)推進(jìn)新型建筑工業(yè)化工作指明了方向。希望全行業(yè)都要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)文件精神,把《若干意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處,促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。 摘自——《中國(guó)建設(shè)報(bào)》

11/232020

國(guó)務(wù)院:選址、環(huán)評(píng)、土地預(yù)審,都不再是項(xiàng)目立項(xiàng)的前置條件

國(guó)務(wù)院日前發(fā)布《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第673號(hào)),自2月1日起施行。文件明確項(xiàng)目選址意見(jiàn)書、環(huán)評(píng)批文、土地預(yù)審意見(jiàn)、節(jié)能審查意見(jiàn)等都不再是項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)或備案的前置條件,下面給大家具體分析新老規(guī)定的差異。 原規(guī)定:        原《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》(發(fā)展改革委令第11號(hào))第十二條規(guī)定:項(xiàng)目單位在報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件: (一)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見(jiàn)書(僅指以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目);  (二)國(guó)土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見(jiàn)(不涉及新增用地,在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的項(xiàng)目,可以不進(jìn)行用地預(yù)審); (三)環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件; (四)節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見(jiàn);  (五)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。         可以看出,原《管理辦法》明確規(guī)定:項(xiàng)目選址意見(jiàn)書、環(huán)評(píng)批文、土地預(yù)審意見(jiàn)、節(jié)能審查意見(jiàn)等都是項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)的前置條件。 新規(guī)定:         國(guó)務(wù)院日前新發(fā)布《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》規(guī)定: 第三條 對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目,實(shí)行核準(zhǔn)管理。對(duì)前款規(guī)定以外的項(xiàng)目,實(shí)行備案管理。 第六條 企業(yè)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù),應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)書;由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目,向國(guó)務(wù)院投資主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)書。項(xiàng)目申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容: (一)企業(yè)基本情況; (二)項(xiàng)目情況,包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等; (三)項(xiàng)目利用資源情況分析以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響分析; (四)項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響分析。 第十三條 實(shí)行備案管理的項(xiàng)目,企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工建設(shè)前通過(guò)在線平臺(tái)將下列信息告知備案機(jī)關(guān): (一)企業(yè)基本情況; (二)項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容; (三)項(xiàng)目總投資額; (四)項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。         企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)備案項(xiàng)目信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。         備案機(jī)關(guān)收到本條***款規(guī)定的全部信息即為備案;企業(yè)告知的信息不齊全的,備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)企業(yè)補(bǔ)正。         在這個(gè)由國(guó)務(wù)院公布的文件中,可以看出,不管是實(shí)行核準(zhǔn)管理的項(xiàng)目,還是實(shí)行備案管理的項(xiàng)目,項(xiàng)目選址意見(jiàn)書、環(huán)評(píng)批文、土地預(yù)審意見(jiàn)和節(jié)能審查意見(jiàn),都不再是項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)或備案的前置條件。         并且新條例對(duì)項(xiàng)目備案更簡(jiǎn)單,不需要辦理任何批文,備案機(jī)關(guān)收到企業(yè)報(bào)送的全部信息即為備案。         同時(shí),新《環(huán)評(píng)法》第二十五條也明確規(guī)定: 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的,建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。         也就是說(shuō),環(huán)評(píng)批復(fù)不再是項(xiàng)目立項(xiàng)之前必須完成的,但在項(xiàng)目開(kāi)工前必須完成的。 《條例》全文:中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第673號(hào)         《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》已經(jīng)2016年10月8日國(guó)務(wù)院第149次常務(wù)會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2017年2月1日起施行。 總理  李克強(qiáng) 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例 ***條 為了規(guī)范政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案行為,加快轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能,落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán),制定本條例。 第二條 本條例所稱企業(yè)投資項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目),是指企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。 第三條 對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目,實(shí)行核準(zhǔn)管理。具體項(xiàng)目范圍以及核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、核準(zhǔn)權(quán)限依照政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄執(zhí)行。政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門提出,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施,并適時(shí)調(diào)整。國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。 對(duì)前款規(guī)定以外的項(xiàng)目,實(shí)行備案管理。除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的,實(shí)行備案管理的項(xiàng)目按照屬地原則備案,備案機(jī)關(guān)及其權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府規(guī)定。 第四條 除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外,項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案通過(guò)國(guó)家建立的項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái))辦理。 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門統(tǒng)一使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理相關(guān)手續(xù)。 國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定在線平臺(tái)管理辦法。 第五條 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)列明與項(xiàng)目有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策,公開(kāi)項(xiàng)目核準(zhǔn)的辦理流程、辦理時(shí)限等,并為企業(yè)提供相關(guān)咨詢服務(wù)。 第六條 企業(yè)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù),應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)書;由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目,向國(guó)務(wù)院投資主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)書。項(xiàng)目申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容: (一)企業(yè)基本情況; (二)項(xiàng)目情況,包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等; (三)項(xiàng)目利用資源情況分析以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響分析; (四)項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響分析。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)書內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。 法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的,企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交已經(jīng)辦理相關(guān)手續(xù)的證明文件。 第七條 項(xiàng)目申請(qǐng)書由企業(yè)自主組織編制,任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制企業(yè)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請(qǐng)書。 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公布項(xiàng)目申請(qǐng)書示范文本,明確項(xiàng)目申請(qǐng)書編制要求。 第八條 由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目,企業(yè)可以通過(guò)項(xiàng)目所在地省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府有關(guān)部門(以下稱地方人民政府有關(guān)部門)轉(zhuǎn)送項(xiàng)目申請(qǐng)書,地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到項(xiàng)目申請(qǐng)書之日起5個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。 由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目,企業(yè)通過(guò)地方人民政府有關(guān)部門轉(zhuǎn)送項(xiàng)目申請(qǐng)書的,地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的期限內(nèi)將項(xiàng)目申請(qǐng)書轉(zhuǎn)送國(guó)務(wù)院投資主管部門,由國(guó)務(wù)院投資主管部門審核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。 第九條 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從下列方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查: (一)是否危害經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全等國(guó)家安全; (二)是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策; (三)是否合理開(kāi)發(fā)并有效利用資源; (四)是否對(duì)重大公共利益產(chǎn)生不利影響。 項(xiàng)目涉及有關(guān)部門或者項(xiàng)目所在地地方人民政府職責(zé)的,核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面征求其意見(jiàn),被征求意見(jiàn)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面回復(fù)。 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估的,應(yīng)當(dāng)明確評(píng)估重點(diǎn);除項(xiàng)目情況復(fù)雜的,評(píng)估時(shí)限不得超過(guò)30個(gè)工作日。評(píng)估費(fèi)用由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān)。 第十條 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi),作出是否予以核準(zhǔn)的決定;項(xiàng)目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見(jiàn)的,經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)核準(zhǔn)期限,但延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)40個(gè)工作日。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估的,評(píng)估時(shí)間不計(jì)入核準(zhǔn)期限。 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目予以核準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)向企業(yè)出具核準(zhǔn)文件;不予核準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)書面通知企業(yè)并說(shuō)明理由。由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目,由國(guó)務(wù)院投資主管部門根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定向企業(yè)出具核準(zhǔn)文件或者不予核準(zhǔn)的書面通知。 第十一條 企業(yè)擬變更已核準(zhǔn)項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn),或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的,應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi),作出是否同意變更的書面決定。 第十二條 項(xiàng)目自核準(zhǔn)機(jī)關(guān)作出予以核準(zhǔn)決定或者同意變更決定之日起2年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè),需要延期開(kāi)工建設(shè)的,企業(yè)應(yīng)當(dāng)在2年期限屆滿的30個(gè)工作日前,向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期開(kāi)工建設(shè)。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi),作出是否同意延期開(kāi)工建設(shè)的決定。開(kāi)工建設(shè)只能延期一次,期限***長(zhǎng)不得超過(guò)1年。國(guó)家對(duì)項(xiàng)目延期開(kāi)工建設(shè)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。 第十三條 實(shí)行備案管理的項(xiàng)目,企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工建設(shè)前通過(guò)在線平臺(tái)將下列信息告知備案機(jī)關(guān): (一)企業(yè)基本情況; (二)項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容; (三)項(xiàng)目總投資額; (四)項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)備案項(xiàng)目信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。 備案機(jī)關(guān)收到本條***款規(guī)定的全部信息即為備案;企業(yè)告知的信息不齊全的,備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)企業(yè)補(bǔ)正。 企業(yè)需要備案證明的,可以要求備案機(jī)關(guān)出具或者通過(guò)在線平臺(tái)自行打印。 第十四條 已備案項(xiàng)目信息發(fā)生較大變更的,企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知備案機(jī)關(guān)。 第十五條 備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)已備案項(xiàng)目屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)或者實(shí)行核準(zhǔn)管理的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知企業(yè)予以糾正或者依法辦理核準(zhǔn)手續(xù),并通知有關(guān)部門。 第十六條 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)以及依法對(duì)項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,按照誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管的原則,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。 第十七條 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)以及依法對(duì)項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目信息共享機(jī)制,通過(guò)在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。 企業(yè)在項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案以及項(xiàng)目實(shí)施中的違法行為及其處理信息,通過(guò)國(guó)家社會(huì)信用信息平臺(tái)向社會(huì)公示。 第十八條 實(shí)行核準(zhǔn)管理的項(xiàng)目,企業(yè)未依照本條例規(guī)定辦理核準(zhǔn)手續(xù)開(kāi)工建設(shè)或者未按照核準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行建設(shè)的,由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn),對(duì)企業(yè)處項(xiàng)目總投資額1‰以上5‰以下的罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款,屬于國(guó)家工作人員的,依法給予處分。 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件,尚未開(kāi)工建設(shè)的,由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷核準(zhǔn)文件,處項(xiàng)目總投資額1‰以上5‰以下的罰款;已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的,依照前款規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 第十九條 實(shí)行備案管理的項(xiàng)目,企業(yè)未依照本條例規(guī)定將項(xiàng)目信息或者已備案項(xiàng)目的信息變更情況告知備案機(jī)關(guān),或者向備案機(jī)關(guān)提供虛假信息的,由備案機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。 第二十條 企業(yè)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)項(xiàng)目的,由縣級(jí)以上人民政府投資主管部門責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)并恢復(fù)原狀,對(duì)企業(yè)處項(xiàng)目總投資額5‰以上10‰以下的罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款,屬于國(guó)家工作人員的,依法給予處分。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。 第二十一條 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)及其工作人員在項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 第二十二條 事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)組織在中國(guó)境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目適用本條例,但通過(guò)預(yù)算安排的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目除外。 第二十三條 國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理

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