洛陽市政府投資項目工程變更管理辦法

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令 第9號 工程咨詢行業(yè)管理辦法

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令 第　9　號 《工程咨詢行業(yè)管理辦法》已經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會討論通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2017年12月6日起施行。 主　任　　何立峰        2017年11月6日       工程咨詢行業(yè)管理辦法 ***章　總　　則 ***條　為加強對工程咨詢行業(yè)的管理，規(guī)范從業(yè)行為，保障工程咨詢服務(wù)質(zhì)量，促進投資科學(xué)決策、規(guī)范實施，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號）及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。 第二條　工程咨詢是遵循獨立、公正、科學(xué)的原則，綜合運用多學(xué)科知識、工程實踐經(jīng)驗、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法，在經(jīng)濟社會發(fā)展、境內(nèi)外投資建設(shè)項目決策與實施活動中，為投資者和政府部門提供階段性或全過程咨詢和管理的智力服務(wù)。 第三條　工程咨詢單位是指在中國境內(nèi)設(shè)立的從事工程咨詢業(yè)務(wù)并具有獨立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。 工程咨詢單位及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和政策要求，恪守行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德，積極參與和接受行業(yè)自律管理。 第四條　國家發(fā)展改革委負責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范全國工程咨詢行業(yè)發(fā)展，制定工程咨詢單位從業(yè)規(guī)則和標準，組織開展對工程咨詢單位及其人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理。地方各級發(fā)展改革部門負責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)工程咨詢行業(yè)發(fā)展，實施對工程咨詢單位及其人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理。 第五條　各級發(fā)展改革部門對工程咨詢行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織進行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依法加強監(jiān)管。 第二章　工程咨詢單位管理 第六條　對工程咨詢單位實行告知性備案管理。工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）備案以下信息： （一）基本情況，包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書）、在崗人員及技術(shù)力量、從事工程咨詢業(yè)務(wù)年限、聯(lián)系方式等； （二）從事的工程咨詢專業(yè)和服務(wù)范圍； （三）備案專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員配備情況； （四）非涉密的咨詢成果簡介。 工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)保證所備案信息真實、準確、完整。備案信息有變化的，工程咨詢單位應(yīng)及時通過在線平臺告知。 工程咨詢單位基本信息由國家發(fā)展改革委通過在線平臺向社會公布。 第七條　工程咨詢業(yè)務(wù)按照以下專業(yè)劃分： （一）農(nóng)業(yè)、林業(yè)；（二）水利水電；（三）電力（含火電、水電、核電、新能源）；（四）煤炭；（五）石油天然氣；（六）公路；（七）鐵路、城市軌道交通；（八）民航；（九）水運（含港口河海工程）；（十）電子、信息工程（含通信、廣電、信息化）；（十一）冶金（含鋼鐵、有色）；（十二）石化、化工、醫(yī)藥；（十三）核工業(yè)；（十四）機械（含智能制造）；（十五）輕工、紡織；（十六）建材；（十七）建筑；（十八）市政公用工程；（十九）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境工程；（二十）水文地質(zhì)、工程測量、巖土工程；（二十一）其他（以實際專業(yè)為準）。 第八條　工程咨詢服務(wù)范圍包括： （一）規(guī)劃咨詢：含總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃的編制。 （二）項目咨詢：含項目投資機會研究、投融資策劃，項目建議書（預(yù)可行性研究）、項目可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告的編制，政府和社會資本合作（PPP）項目咨詢等。 （三）評估咨詢：各級政府及有關(guān)部門委托的對規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告、PPP項目實施方案、初步設(shè)計的評估，規(guī)劃和項目中期評價、后評價，項目概預(yù)決算審查，及其他履行投資管理職能所需的專業(yè)技術(shù)服務(wù)。 （四）全過程工程咨詢：采用多種服務(wù)方式組合，為項目決策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。有關(guān)工程設(shè)計、工程造價、工程監(jiān)理等資格，由國務(wù)院有關(guān)主管部門認定。 第九條　工程咨詢單位訂立服務(wù)合同和開展相應(yīng)的咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與備案的專業(yè)和服務(wù)范圍一致。 第十條　工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)建立健全咨詢質(zhì)量管理制度，建立和實行咨詢成果質(zhì)量、成果文件審核等崗位人員責(zé)任制。 第十一條　工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)和委托方訂立書面合同，約定各方權(quán)利義務(wù)并共同遵守。合同中應(yīng)明確咨詢活動形成的知識產(chǎn)權(quán)歸屬。 第十二條　工程咨詢實行有償服務(wù)。工程咨詢服務(wù)價格由雙方協(xié)商確定，促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，禁止價格壟斷和惡意低價競爭。 第十三條　編寫咨詢成果文件應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)、有關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標準、產(chǎn)業(yè)政策以及政府部門發(fā)布的標準規(guī)范等。 第十四條　咨詢成果文件上應(yīng)當(dāng)加蓋工程咨詢單位公章和咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)專用章。 工程咨詢單位對咨詢質(zhì)量負總責(zé)。主持該咨詢業(yè)務(wù)的人員對咨詢成果文件質(zhì)量負主要直接責(zé)任，參與人員對其編寫的篇章內(nèi)容負責(zé)。 實行咨詢成果質(zhì)量終身負責(zé)制。工程咨詢單位在開展項目咨詢業(yè)務(wù)時，應(yīng)在咨詢成果文件中就符合本辦法第十三條要求，及獨立、公正、科學(xué)的原則作出信用承諾。工程項目在設(shè)計使用年限內(nèi)，因工程咨詢質(zhì)量導(dǎo)致項目單位重大損失的，應(yīng)倒查咨詢成果質(zhì)量責(zé)任，并根據(jù)本辦法第三十、三十一條進行處理，形成工程咨詢成果質(zhì)量追溯機制。 第十五條　工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)檔案制度，將委托合同、咨詢成果文件等存檔備查。 第十六條　承擔(dān)編制任務(wù)的工程咨詢單位，不得承擔(dān)同一事項的評估咨詢?nèi)蝿?wù)。 承擔(dān)評估咨詢?nèi)蝿?wù)的工程咨詢單位，與同一事項的編制單位、項目業(yè)主單位之間不得存在控股、管理關(guān)系或者負責(zé)人為同一人的重大關(guān)聯(lián)關(guān)系。 第三章　從業(yè)人員管理 第十七條　國家設(shè)立工程咨詢（投資）專業(yè)技術(shù)人員水平評價類職業(yè)資格制度。 通過咨詢工程師（投資）職業(yè)資格考試并取得職業(yè)資格證書的人員，表明其已具備從事工程咨詢（投資）專業(yè)技術(shù)崗位工作的職業(yè)能力和水平。 取得咨詢工程師（投資）職業(yè)資格證書的人員從事工程咨詢工作的，應(yīng)當(dāng)選擇且僅能同時選擇一個工程咨詢單位作為其執(zhí)業(yè)單位，進行執(zhí)業(yè)登記并取得登記證書。 第十八條　咨詢工程師（投資）是工程咨詢行業(yè)的核心技術(shù)力量。工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的咨詢工程師（投資）。 第十九條　國家發(fā)展改革委和人力資源社會保障部按職責(zé)分工負責(zé)工程咨詢（投資）專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度實施的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查工作。 中國工程咨詢協(xié)會具體承擔(dān)咨詢工程師（投資）的管理工作，開展考試、執(zhí)業(yè)登記、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)檢查等管理事務(wù)。 第二十條　執(zhí)業(yè)登記分為初始登記、變更登記、繼續(xù)登記和注銷登記四類。 申請登記的人員，應(yīng)當(dāng)選擇已通過在線平臺備案的工程咨詢單位，按照本辦法第七條劃分的專業(yè)申請登記。申請人***多可以申請兩個專業(yè)。 第二十一條　申請人登記合格取得《中華人民共和國咨詢工程師（投資）登記證書》和執(zhí)業(yè)專用章，登記證書和執(zhí)業(yè)專用章是咨詢工程師（投資）的執(zhí)業(yè)證明。登記的有效期為3年。 第四章　行業(yè)自律和監(jiān)督檢查 第二十二條　工程咨詢單位應(yīng)具備良好信譽和相應(yīng)能力。國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)推進工程咨詢單位資信管理體系建設(shè)，指導(dǎo)監(jiān)督行業(yè)組織開展資信評價，為委托單位擇優(yōu)選擇工程咨詢單位和政府部門實施重點監(jiān)督提供參考依據(jù)。 第二十三條　工程咨詢單位資信評價等級以一定時期內(nèi)的合同業(yè)績、守法信用記錄和專業(yè)技術(shù)力量為主要指標，分為***和乙級兩個級別，具體標準由國家發(fā)展改革委制定。 第二十四條　***資信工程咨詢單位的評定工作，由國家發(fā)展改革委指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)組織開展。 乙級資信工程咨詢單位的評定工作，由省級發(fā)展改革委指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)組織開展。 第二十五條　開展工程咨詢單位資信評價工作的行業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法及資信評價標準開展資信評價工作，并向獲得資信評價的工程咨詢單位頒發(fā)資信評價等級證書。 第二十六條　工程咨詢單位的資信評價結(jié)果，由國家和省級發(fā)展改革委通過在線平臺和“信用中國”網(wǎng)站向社會公布。 行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價等級，僅作為委托咨詢業(yè)務(wù)的參考。任何單位不得對資信評價設(shè)置機構(gòu)數(shù)量限制，不得對各類工程咨詢單位設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性從業(yè)限制，也不得對未參加或未獲得資信評價的工程咨詢單位設(shè)置執(zhí)業(yè)限制。 第二十七條　國家和省級發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)、本辦法及有關(guān)規(guī)定，制訂工程咨詢單位監(jiān)督檢查計劃，按照一定比例開展抽查，并及時公布抽查結(jié)果。監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括： （一）遵守國家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的情況； （二）信息備案情況； （三）咨詢質(zhì)量管理制度建立情況； （四）咨詢成果質(zhì)量情況； （五）咨詢成果文件檔案建立情況； （六）其他應(yīng)當(dāng)檢查的內(nèi)容。 第二十八條　中國工程咨詢協(xié)會應(yīng)當(dāng)對咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)情況進行檢查。檢查內(nèi)容包括： （一）遵守國家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的情況； （二）登記申請材料的真實性； （三）遵守職業(yè)道德、廉潔從業(yè)情況； （四）行使權(quán)利、履行義務(wù)情況； （五）接受繼續(xù)教育情況； （六）其他應(yīng)當(dāng)檢查的情況。 第二十九條　國家和省級發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)對實施行業(yè)自律管理的工程咨詢行業(yè)組織開展年度評估，提出加強和改進自律管理的建議。對評估中發(fā)現(xiàn)問題的，按照本辦法第三十二條處理。 第五章　法律責(zé)任 第三十條　工程咨詢單位有下列行為之一的，由發(fā)展改革部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，給予警告處罰并從備案名錄中移除；已獲得資信評價等級的，由開展資信評價的組織取消其評價等級。觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任： （一）備案信息存在弄虛作假或與實際情況不符的； （二）違背獨立公正原則，幫助委托單位騙取批準文件和國家資金的； （三）弄虛作假、泄露委托方的商業(yè)秘密以及采取不正當(dāng)競爭手段損害其他工程咨詢單位利益的； （四）咨詢成果存在嚴重質(zhì)量問題的； （五）未建立咨詢成果文件完整檔案的； （六）偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資信評價等級證書的； （七）弄虛作假、提供虛假材料申請資信評價的； （八）弄虛作假、幫助他人申請咨詢工程師（投資）登記的； （九）其他違反法律法規(guī)的行為。 對直接責(zé)任人員，由發(fā)展改革部門責(zé)令改正，或給予警告處罰；涉及咨詢工程師（投資）的，按本辦法第三十一條處理。 第三十一條　咨詢工程師（投資）有下列行為之一的，由中國工程咨詢協(xié)會視情節(jié)輕重給予警告、通報批評、注銷登記證書并收回執(zhí)業(yè)專用章。觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任： （一）在執(zhí)業(yè)登記中弄虛作假的； （二）準許他人以本人名義執(zhí)業(yè)的； （三）涂改或轉(zhuǎn)讓登記證書和執(zhí)業(yè)專用章的； （四）接受任何影響公正執(zhí)業(yè)的酬勞的。 第三十二條　行業(yè)組織有下列情形之一的，由國家或省級發(fā)展改革委責(zé)令改正或停止有關(guān)行業(yè)自律管理工作；情節(jié)嚴重的，對行業(yè)組織和責(zé)任人員給予警告處罰。觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任： （一）無故拒絕工程咨詢單位申請資信評價的； （二）無故拒絕申請人申請咨詢工程師（投資）登記的； （三）未按規(guī)定標準開展資信評價的； （四）未按規(guī)定開展咨詢工程師（投資）登記的； （五）伙同申請單位或申請人弄虛作假的； （六）其他違反法律、法規(guī)的行為。 第三十三條　工程咨詢行業(yè)有關(guān)單位、組織和人員的違法違規(guī)信息，列入不良記錄，及時通過在線平臺和“信用中國”網(wǎng)站向社會公布，并建立違法失信聯(lián)合懲戒機制。 第六章　附　　則 第三十四條　本辦法所稱省級發(fā)展改革委是指各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委。 第三十五條　本辦法由國家發(fā)展改革委負責(zé)解釋。 第三十六條　本辦法自2017年12月6日起施行?！豆こ套稍儐挝毁Y格認定辦法》（國家發(fā)展改革委2005年第29號令）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于適用〈工程咨詢單位資格認定辦法〉有關(guān)條款的通知》（發(fā)改投資〔2009〕620號）、《咨詢工程師（投資）管理辦法》（國家發(fā)展改革委2013年第2號令）同時廢止。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司相關(guān)負責(zé)人解讀《關(guān)于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見》

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），就加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人（以下簡稱“建筑工人”）隊伍提出4個方面11項主要任務(wù)，明確到2025年，中級工以上建筑工人達1000萬人以上。到2035年，形成一支秉承勞模精神、勞動精神、工匠精神的知識型、技能型、創(chuàng)新型建筑工人大軍。 為指導(dǎo)各地做好文件貫徹落實，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司相關(guān)負責(zé)人對《指導(dǎo)意見》作出解讀。問：《指導(dǎo)意見》出臺的背景是什么？答：建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，其勞動密集型的特點使得農(nóng)民工成為了建筑工人的主體，是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。據(jù)國家統(tǒng)計局《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，全國從事建筑業(yè)的農(nóng)民工有5437萬人，占全國農(nóng)民工的近五分之一。在我國城鎮(zhèn)化快速推進和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，單純依靠“低技術(shù)、低成本”的勞動密集型模式推動建筑業(yè)發(fā)展已難以滿足需要，而我國人口紅利的逐漸消失也在倒逼建筑業(yè)加快向工業(yè)化、標準化、信息化方向轉(zhuǎn)變。目前，建筑產(chǎn)業(yè)工人面臨的工作臨時性強、流動性大、作業(yè)時間長、環(huán)境惡劣、老齡化嚴重、企業(yè)歸屬感差、文化程度低、技能培訓(xùn)不足、勞動權(quán)益與社會保障不到位等諸多現(xiàn)實問題依然沒有得到根本解決，嚴重制約了我國建筑行業(yè)的發(fā)展。 人力資本是行業(yè)發(fā)展的基石，培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人是實現(xiàn)我國建筑業(yè)由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將傳統(tǒng)意義的建筑業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成為新型建筑產(chǎn)業(yè)工人，培育一大批高水平建筑工匠，有利于優(yōu)化建筑業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)、加快行業(yè)改革、推動產(chǎn)業(yè)升級，助力我國從建筑業(yè)大國向建筑業(yè)強國轉(zhuǎn)變。同時，妥善解決建筑產(chǎn)業(yè)工人面臨的一系列問題也是維護社會公平正義、保持社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)社會均等化發(fā)展的必然要求。因此亟需對建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)進行頂層設(shè)計，指明發(fā)展方向，謀劃發(fā)展路徑，助力我國建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。問：《指導(dǎo)意見》提出的發(fā)展目標是什么？答：根據(jù)我們建筑行業(yè)工人的實際技能水平情況，《指導(dǎo)意見》明確到2025年，符合建筑行業(yè)特點的用工方式基本建立，建筑工人實現(xiàn)公司化、專業(yè)化管理，建筑工人權(quán)益保障機制基本完善；建筑工人終身職業(yè)技能培訓(xùn)、考核評價體系基本健全，中級工以上建筑工人達1000萬人以上。到2035年，建筑工人就業(yè)高效、流動有序，職業(yè)技能培訓(xùn)、考核評價體系完善，建筑工人權(quán)益得到有效保障，獲得感、幸福感、安全感充分增強，形成一支秉承勞模精神、勞動精神、工匠精神的知識型、技能型、創(chuàng)新型建筑工人大軍。問：《指導(dǎo)意見》提出的政策措施主要有哪些？答：《指導(dǎo)意見》共提出了4個方面11項主要任務(wù)。 （一）做實產(chǎn)業(yè)工人培育載體。一是引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。改革建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，大幅降低準入門檻。鼓勵有一定能力的勞務(wù)企業(yè)向總承包和專業(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)小微型勞務(wù)企業(yè)進一步做專做精。二是大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)班組或有一定技能的建筑工人成立作業(yè)企業(yè)，成為建筑產(chǎn)業(yè)工人培育的主要載體。鼓勵有條件的地區(qū)建立建筑工人服務(wù)園，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進建筑工人就地、就近就業(yè)。三是鼓勵建設(shè)建筑工人培育基地。支持大型建筑企業(yè)與建筑工人輸出地區(qū)合作建立培育基地，創(chuàng)新培育基地服務(wù)模式，為專業(yè)作業(yè)企業(yè)提供配套服務(wù)，為建筑工人謀劃職業(yè)發(fā)展路徑。四是加快自有建筑工人隊伍建設(shè)。鼓勵建筑企業(yè)培育自有建筑工人隊伍，建立相對穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊伍。 （二）加強建筑工人技能培訓(xùn)。一是完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。完善建筑工人技能培訓(xùn)組織實施體系，制定建筑工人職業(yè)技能標準和評價規(guī)范。強化企業(yè)技能培訓(xùn)主體作用，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。引導(dǎo)建筑企業(yè)加強裝配式建筑、機器人建造等新型建造方式的探索和應(yīng)用，通過技術(shù)升級提升建筑工人技能從傳統(tǒng)建造方式向新型建造方式轉(zhuǎn)變。二是要求各地制定施工現(xiàn)場技能工人基本配備標準，建立完善建筑職業(yè)（工種）人工價格市場化信息發(fā)布機制，推動建筑企業(yè)將薪酬待遇與建筑工人技能等級掛鉤，實現(xiàn)技高者多得、多勞者多得。三是引導(dǎo)建筑企業(yè)建立建筑工人培育合作伙伴關(guān)系，組建建筑工人培育平臺，共同出資培訓(xùn)建筑工人，歸集項目培訓(xùn)經(jīng)費，統(tǒng)籌安排資金使用，提高資金利用效率。 （三）保障建筑工人合法權(quán)益。一是加快推動信息化管理。完善全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，將建筑工人數(shù)據(jù)與日常監(jiān)管相結(jié)合，建立預(yù)警機制。加強信息安全保障工作。二是健全保障薪酬支付的長效機制。落實工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理、實名制管理、工資保證金等制度，對列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的失信違法主體實施聯(lián)合懲戒。三是完善建筑行業(yè)勞動用工制度。制定推廣適合建筑業(yè)用工特點的簡易勞動合同示范文本，全面落實勞動合同制度。未訂立勞動合同并實名登記的建筑工人不得進入項目現(xiàn)場施工。四是完善社會保險繳費機制。推動按項目參加工傷保險，結(jié)合建筑工人實名制管理，確保工傷保險覆蓋施工現(xiàn)場所有建筑工人。 （四）改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境。制定建筑工人生產(chǎn)生活基本標準，不斷改善建筑工人的勞動保護、作業(yè)和居住等各方面條件。要求各地將建筑工人納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶剿鬟m應(yīng)建筑業(yè)特點的公積金繳存方式，推進建筑工人繳存住房公積金，著力解決建筑工人子女城市入托入學(xué)等問題，保障建筑工人享有城市基本公共服務(wù)。 《指導(dǎo)意見》還從加強組織領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮工會組織和社會組織積極作用,加大政策扶持和財稅支持力度,大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神等4個方面提出了強化保障措施。問：《指導(dǎo)意見》中提出要改革建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，以后建筑勞務(wù)企業(yè)如何承接業(yè)務(wù)？答：結(jié)合我們之前的調(diào)查研究，參考國內(nèi)外的經(jīng)驗做法，《指導(dǎo)意見》中為建筑勞務(wù)企業(yè)謀劃了三條轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，***條是鼓勵有一定組織、管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過引進人才、設(shè)備等方式向施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)型；第二條是引導(dǎo)小微型勞務(wù)企業(yè)、勞務(wù)班組或有一定技能和經(jīng)驗的建筑工人向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，選擇1—2個專業(yè)作業(yè)工種方向，進一步做專做精；第三條是鼓勵有條件和經(jīng)驗的勞務(wù)企業(yè)利用自身優(yōu)勢搭建勞務(wù)用工信息服務(wù)平臺，為小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)與施工企業(yè)提供信息交流渠道，走平臺化發(fā)展道路。同時，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，2020年11月30日，我部印發(fā)了《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案通知》，明確施工行業(yè)分為綜合資質(zhì)、施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，并明確專業(yè)作業(yè)資質(zhì)由審批制改為備案制。廣大建筑勞務(wù)企業(yè)可根據(jù)本企業(yè)實際情況和未來業(yè)務(wù)發(fā)展方向，自主選擇發(fā)展路徑。我們也歡迎和鼓勵廣大小型勞務(wù)企業(yè)和有一定技能的班組長成立專業(yè)作業(yè)企業(yè)，走專精特發(fā)展之路。 問：關(guān)于做好《指導(dǎo)意見》貫徹落實工作，下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要有哪些工作考慮？答：2021年是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃開局之年，也是《指導(dǎo)意見》印發(fā)實施的開局之年，為指導(dǎo)各地做好學(xué)習(xí)貫徹工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將重點開展以下3方面工作： 一是加強政策解讀。我們還會邀請業(yè)內(nèi)專家學(xué)者采取撰寫解讀文章或接受記者訪談等形式，對《指導(dǎo)意見》主要政策作進一步解讀。 二是指導(dǎo)各地貫徹落實。我們將按照《指導(dǎo)意見》提出的11項主要任務(wù)，指導(dǎo)地方結(jié)合本地特點和實際情況，通過采取建設(shè)建筑工人培育基地、開展工人技能培訓(xùn)、改善建筑工人作業(yè)條件等多種手段，制定出臺具體政策措施，積極開展建筑產(chǎn)業(yè)工人培育工作。 三是加強經(jīng)驗推廣。我們將積極了解地方工作進展，選取有先進經(jīng)驗的地方和典型做法的企業(yè)，通過召開現(xiàn)場會，宣傳典型案例等方式，梳理總結(jié)各地好的經(jīng)驗做法，供各地參考借鑒。 延伸閱讀： 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等12部門聯(lián)合發(fā)文 加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍                                                 摘自——《中國建設(shè)報》

財政部監(jiān)督評價局有關(guān)負責(zé)人就《第三方機構(gòu)預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》答記者問

為進一步引導(dǎo)和規(guī)范第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效評價，切實提高績效評價執(zhí)業(yè)質(zhì)量和水平，財政部于近日印發(fā)了《第三方機構(gòu)預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），自2021年8月1日起施行。日前，財政部監(jiān)督評價局有關(guān)負責(zé)人就《辦法》有關(guān)問題回答了記者的提問。 　　1.問：《辦法》制定出臺的背景和意義是什么？  　　答：第三方機構(gòu)作為獨立的專業(yè)機構(gòu)，已廣泛參與到以績效評價為主的預(yù)算績效管理的多個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，成為推動全面實施預(yù)算績效管理的重要力量，對強化預(yù)算管理、提升績效評價的獨立性和可信度、加強社會監(jiān)督和擴大公眾參與發(fā)揮著積極作用。但也要看到，由于這方面工作起步不久，目前還存在對委托方選擇使用第三方機構(gòu)以及開展必要的管理監(jiān)督缺乏統(tǒng)一規(guī)范，相關(guān)工作要求及行業(yè)標準不夠明確、第三方機構(gòu)績效評價工作質(zhì)量參差不齊，市場不夠規(guī)范、部分第三方機構(gòu)執(zhí)業(yè)狀況混亂等問題，一定程度上影響了績效評價和績效管理工作質(zhì)量的提升，亟待加以引導(dǎo)和規(guī)范。 　　黨中央、全國人大、國務(wù)院高度重視第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理問題，社會公眾和第三方機構(gòu)也密切關(guān)注。2018年9月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》明確要求，“引導(dǎo)和規(guī)范第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理，嚴格執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理”。2020年6月，全國人大財經(jīng)委在審議2019年中央決算草案時，明確提出“規(guī)范第三方機構(gòu)績效評價”。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，2021年1月，財政部印發(fā)《財政部關(guān)于委托第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財預(yù)〔2021〕6號），在從委托方角度對第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理的相關(guān)業(yè)務(wù)活動作出引導(dǎo)規(guī)范的同時，提出要加強對第三方機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，推動提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量。 　　近年來，財政部著力加強對第三方機構(gòu)績效評價執(zhí)業(yè)行為和質(zhì)量的監(jiān)管，并將其作為財會監(jiān)督的重要內(nèi)容之一。主要是結(jié)合績效評價結(jié)果的抽查復(fù)核和再評價工作，對相關(guān)第三方機構(gòu)工作質(zhì)量進行了延伸監(jiān)督，對存在問題的第三方機構(gòu)，通過約談批評、問題警示等方式，督促其認真整改，有效促進了第三方機構(gòu)績效評價執(zhí)業(yè)質(zhì)量的不斷提高。同時，從財政部門調(diào)研情況看，許多第三方機構(gòu)強烈呼吁財政部門加強第三方機構(gòu)績效評價執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管，有效整頓和規(guī)范市場秩序。因此，客觀上有必要在總結(jié)提煉近年來實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出臺《辦法》，從受托方角度對第三方機構(gòu)從事績效評價業(yè)務(wù)進行引導(dǎo)和規(guī)范，這有利于貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強財會監(jiān)督和全面實施績效管理的要求，有利于促進從事績效評價的第三方機構(gòu)健康發(fā)展，不斷提升績效評價的科學(xué)性、公正性和可信度。 　　2.問：請簡要介紹下《辦法》的研究制定過程？  　　答：財政部高度重視《辦法》的研究制定工作，將《辦法》列入部2020年度規(guī)范性文件制定計劃。2020年初***今，主要開展了以下工作： 　　一是開展前期研究。2020年初，通過專題調(diào)研、座談研討、專家咨詢等方式，充分聽取了部分地方財政廳（局）、第三方機構(gòu)行業(yè)代表、高等院校等方面意見，全面深入研究當(dāng)前形勢下開展第三方機構(gòu)績效評價業(yè)務(wù)監(jiān)管工作的必要性。 　　二是形成《辦法》初稿和征求意見稿。在前期深入研究基礎(chǔ)上，2020年上半年，起草形成《辦法》初稿。2020年下半年，廣泛征求各中央部門、地方財政部門和財政部各地監(jiān)管局意見。在充分吸納各方意見基礎(chǔ)上，結(jié)合《財政部關(guān)于委托第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》，對《辦法》初稿進行了修改完善，形成《辦法》征求意見稿。 　　三是向社會公開征求意見。2021年2月8日***3月10日，通過財政部門戶網(wǎng)站將《辦法》征求意見稿向社會公開征求意見。期間，組織部分全國兩會代表委員、第三方機構(gòu)行業(yè)代表、專家學(xué)者開展座談，再次就《辦法》征求與會各方意見建議。 　　四是進一步完善和發(fā)布《辦法》。2021年3月***今，根據(jù)社會公眾和各方所反饋意見建議，對《辦法》征求意見稿再次進行了修改完善，充分吸收采納了相關(guān)建議，在部內(nèi)嚴格履行相關(guān)審核報批程序后，正式對外發(fā)布《辦法》。 　　3.問：《辦法》的主要內(nèi)容和適用范圍是什么？  　　答：《辦法》共32條。第1條***第5條，明確了《辦法》起草的目的依據(jù)、基本定義、監(jiān)管職權(quán)等。第6條***第12條，明確了從事績效評價第三方機構(gòu)、人員的職業(yè)原則、行為規(guī)范、信息錄入等。第13條***第21條，明確了第三方機構(gòu)績效評價基本程序、工作要求等。第22條***第29條，明確了行政救濟、監(jiān)督檢查、違規(guī)管理、監(jiān)管責(zé)任等。第30條***第32條，明確了外資安全審查、施行日期等。 　　《辦法》主要適用于財政部門依法依規(guī)對第三方機構(gòu)及其工作人員從事預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)進行管理和監(jiān)督以及第三方機構(gòu)接受委托方委托，對預(yù)算績效評價對象進行評價，并出具預(yù)算績效評價報告的專業(yè)服務(wù)行為。第三方機構(gòu)主要包括專業(yè)咨詢機構(gòu)、會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、律師事務(wù)所、科研院所、高等院校等。 　　4.問：《辦法》在引導(dǎo)和規(guī)范第三方機構(gòu)提高預(yù)算績效評價執(zhí)業(yè)質(zhì)量方面提出了哪些有效措施？  　　答：一是明確各相關(guān)方權(quán)利和責(zé)任。包括：第三方機構(gòu)在委托方和被評價對象提供工作便利條件和相關(guān)資料情況下獨立完成委托事項，對所出具預(yù)算績效評價報告的真實性和準確性負責(zé)；委托方和被評價對象對其提供材料的真實性、準確性負責(zé)；財政部門依法依規(guī)對第三方機構(gòu)及其工作人員從事預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)進行管理和監(jiān)督。 　　二是設(shè)立績效評價“主評人”制度。要求第三方機構(gòu)設(shè)定“主評人”制度，壓實“主評人”責(zé)任，由專業(yè)能力突出和具有良好職業(yè)道德的“主評人”對績效評價業(yè)務(wù)進行把關(guān)和控制，推動第三方機構(gòu)績效評價工作質(zhì)量的提升。 　　三是對第三方機構(gòu)預(yù)算績效評價工作程序進行規(guī)范?！掇k法》第13條***第21條對簽訂委托合同、成立工作組、實施現(xiàn)場調(diào)查、出具績效評價報告、上傳報告信息、資料歸檔和保護信息安全等績效評價流程和相關(guān)工作要求進行了明確規(guī)定。 　　四是推進多種監(jiān)管方式有效融合。一方面，強化信用監(jiān)管。要求第三方機構(gòu)在“預(yù)算績效評價第三方機構(gòu)信用管理平臺”（以下簡稱“信用管理平臺”）上錄入相關(guān)基本信息、不良誠信記錄和3年內(nèi)在預(yù)算績效評價中的重大違法記錄，績效評價委托方和社會公眾可通過信用管理平臺查詢第三方機構(gòu)信用信息。另一方面，實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。對存在違法違規(guī)線索的預(yù)算績效評價第三方機構(gòu)開展定向檢查，對日常監(jiān)管事項通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員等方式開展不定向檢查，相關(guān)檢查結(jié)果通過平臺向社會公開。 　　5.問：《辦法》在落實“放管服”改革要求方面有哪些考慮？  　　答：為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的有關(guān)要求，避免減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，《辦法》未對績效評價服務(wù)市場設(shè)置準入門檻，未增加對市場主體的不合理限制。同時，堅持質(zhì)量導(dǎo)向、擇優(yōu)選取，就委托方擇優(yōu)選擇第三方機構(gòu)和第三方機構(gòu)擇優(yōu)評定“主評人”等提出相關(guān)要求，并優(yōu)化監(jiān)管方式，通過完善“信用監(jiān)管”、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等，實施更加有效的事中、事后監(jiān)管。這樣的安排，既避免了采取行政審批或備案方式設(shè)置績效評價準入門檻，又有利于鼓勵會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等專業(yè)機構(gòu)主動進入績效評價市場，培育壯大績效評價專業(yè)力量，快速提升績效評價第三方機構(gòu)的能力和水平。 　　此外，作為《辦法》的一項重要配套措施，財政部依托“財政部統(tǒng)一報表系統(tǒng)”，開發(fā)了信用管理平臺，既為社會公眾查詢從事預(yù)算績效評價的第三方機構(gòu)信用情況提供了便利，也為績效評價委托人擇優(yōu)選擇第三方機構(gòu)提供信息支撐，充分體現(xiàn)了監(jiān)管與服務(wù)并重的理念。 　　6.問：《辦法》與財政部今年1月份印發(fā)的《財政部關(guān)于委托第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》之間是什么關(guān)系？  　　答：對《辦法》來說，《財政部關(guān)于委托第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）具有“上位法”意義，它是《辦法》起草的重要依據(jù)。同時，《辦法》偏重規(guī)范和引導(dǎo)第三方機構(gòu)，緊緊聚焦第三方機構(gòu)績效評價業(yè)務(wù)領(lǐng)域，是《意見》相關(guān)要求在第三方機構(gòu)績效評價業(yè)務(wù)領(lǐng)域的具體化和操作化。如在優(yōu)選第三方機構(gòu)方面，《意見》明確“選取專業(yè)能力突出、機構(gòu)管理規(guī)范、執(zhí)業(yè)信譽良好的第三方機構(gòu)”?！掇k法》細化了擇優(yōu)選擇第三方機構(gòu)的三個具體條件，并明確“委托方可以根據(jù)所委托預(yù)算績效評價工作的特殊需求，增加選聘第三方機構(gòu)的特定條件，但不得以不合理的條件對第三方機構(gòu)實行差別待遇或者歧視待遇。”如在加強第三方機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管方面，《意見》提出了原則性要求。《辦法》通過“信用監(jiān)管”、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等舉措，進一步細化了相關(guān)操作措施。 　　7.問：財政部門將如何組織做好《辦法》的貫徹實施工作？  　　答：《辦法》將在2021年8月1日起施行。為確保《辦法》貫徹落實到位，取得預(yù)期成效，財政部門將著力做好以下工作： 　　一是做好《辦法》出臺后的政策宣傳解釋工作。邀請相關(guān)專家學(xué)者、中央部門和地方財政部門同志、第三方機構(gòu)代表等，從各自領(lǐng)域、不同角度解讀《辦法》內(nèi)容，在全社會擴大政策知曉度，確保得到社會各界的全面理解。 　　二是加強調(diào)研和對各地的指導(dǎo)、培訓(xùn)。組織開展相關(guān)專題調(diào)研，持續(xù)跟蹤《辦法》實施中出現(xiàn)的新情況、新問題。采取線上、線下相結(jié)合方式，對各有關(guān)方面積極開展政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵社會力量合法合規(guī)開展相關(guān)培訓(xùn)。 　　三是做好平臺測試和上線工作。加快開展“預(yù)算績效評價第三方機構(gòu)信用管理平臺”的測試和試運行工作。根據(jù)各有關(guān)方面反饋的問題，對平臺功能進一步完善，確保在全國范圍內(nèi)順利上線運行。 　　四是持續(xù)加強培育和規(guī)范工作。服務(wù)和監(jiān)管并重，進一步強化對第三方機構(gòu)從事績效評價業(yè)務(wù)的培育引領(lǐng)和服務(wù)保障，適時組織開展第三方機構(gòu)預(yù)算績效評價執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，并以適當(dāng)方式將監(jiān)督檢查結(jié)果向社會公開。 　　 來源：財政部 發(fā)布日期:  2021年11月11日